芦哲 首席宏观经济学家

　　占烁(shuò) 联(lián)系(xì)人(rén)

　　投(tóu)资要点(diǎn)

　　·核心观(guān)点:我们将(jiāng)影响青年(nián)失业率的因素拆解(jiě)为(wèi)三方面：①青年失业人口，②青(qīng)年总人口，③劳动参与(yǔ)率(lǜ)，失(shī)业(yè)率=失业(yè)人口/（总人口(kǒu)×劳动参与率）。通过三因素框架，我们发现16-24岁失业人口的(de)增加不能完全解(jiě)释(shì)青年失业率的上(shàng)升，更(gèng)重(zhòng)要却被忽视的因素是青年人(rén)口(kǒu)和劳动参与(yǔ)率下降，带来16-24岁劳动力减(jiǎn)少，从分母端(duān)大幅推高青年失业(yè)率。假如今年3月分母端的青年劳(láo)动力(lì)与2020年持平，新增约132万(wàn)青(qīng)年(nián)失(shī)业人口只能将失(shī)业率拉升(shēng)至16.2％，但(dàn)实际青(qīng)年失业率却高达19.6％。我们认为，失业人口(kǒu)会随着经济复苏而减少，但青年(nián)劳动力的(de)下降可(kě)能成为(wèi)就业“疤痕(hén)效应”的长(zhǎng)期来源(yuán)，抬高青(qīng)年失业率中枢(shū)。

　　·青年失业率的三因素(sù)框架：（1）失业率(lǜ)=失业人口/劳(láo)动力(lì)=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动参与率），据(jù)此可将青年失业(yè)率拆解为青年失(shī)业人口、总(zǒng)人口(kǒu)、劳动参与(yǔ)率三个因素。

　　·（2）失业(yè)率(lǜ)上升未必来自失业增加，不要(yào)忽略(lüè)分(fēn)母，劳动(dòng)力的下降，也是抬高失业(yè)率的(de)重要原因(yīn)。2010-2020年，青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)只增加(jiā)4万，青年劳(láo)动力却减少(shǎo)1578万，带动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分子端的青(qīng)年失业(yè)人口：（1）从总量来看，当(dāng)前城镇(zhèn)青年就业(yè)人数约为2587万人，失业人数632万人，比去年(nián)4月增加约70万，较七普增加(jiā)约(yuē)132万。

　　·（2）失(shī)业(yè)原因方(fāng)面，近(jìn)7成青年失业者(zhě)是主动辞职，被裁员比例只(zhǐ)有2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育程度来(lái)看，三分之(zhī)二(èr)的(de)青年失业人员接受过大(dà)学(xué)教育。

　　·（4）2010-2020年青年(nián)就(jiù)业的结构变化较大(dà)，呈现(xiàn)出从(cóng)制造到(dào)服务(wù)、知识密集(jí)程度由(yóu)低到高两个特点。2010年农业和工业吸纳了50.3％的(de)青年就业人(rén)口，2020年大幅降至25.4％，流出的青年就(jiù)业(yè)主(zhǔ)要转向服务业。以受教育年(nián)限作为维(wéi)度，青年就业从(cóng)知(zhī)识密集程(chéng)度(dù)较低的行(xíng)业流(liú)向较高行业，但(dàn)是知识(shí)密集型行业(yè)的青年失业情况比(bǐ)整(zhěng)体(tǐ)失业更(gèng)严峻(jùn)。

　　·（5）服务业复苏(sū)分化或是一季度青(qīng)年(nián)失业人口仍增加(jiā)的原因。经(jīng)济复苏的主力是知识密集(jí)程度较(jiào)低的餐(cān)饮、零售等服务(wù)业，而知识密(mì)集程度(dù)较(jiào)高的生产性服务业复苏较慢，服务业就业复苏(sū)结构的分(fēn)化，带来(lái)青(qīng)年就业和25-59岁就业的分化。

　　·分(fēn)母端的青(qīng)年劳动力(lì)：（1）青(qīng)年人口(kǒu)：出生(shēng)人口与(yǔ)乡村迁入均在减少。2010-2020年青年(nián)劳动力对应的出生(shēng)人口减少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万。另(lìng)外，我国农村向城(chéng)镇的人口转移(yí)也在(zài)减(jiǎn)速，新增城镇人口从十三五期(qī)间（2016-2020年）的2184万人，减(jiǎn)至(zhì)2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现(xiàn)超预期(qī)下(xià)降(jiàng)。2010-2020年青年劳(láo)动参与(yǔ)率下降6.7个点，但疫情以来(lái)仅仅三年，已经下降7.1个点。近(jìn)三年青年劳动参与率(lǜ)的下降(jiàng)主要有(yǒu)三方面原因：一是16-24岁(suì)在校生大幅增(zēng)加493万；二是部分群(qún)体因就业形势(shì)恶化而退出劳动市(shì)场；三是就业(yè)观念的变化导(dǎo)致初次进(jìn)入劳(láo)动市场时间推迟，降低16-24岁劳(láo)动参(cān)与率。

　　·结(jié)论：（1）失主动买单的女孩的性格，主动买单的女孩子是什么样的人业人口(kǒu)的(de)增加不(bù)能(néng)完全解(jiě)释青年失业率的上升。假如当前青年劳(láo)动力与2020年相(xiāng)同，在(zài)失业人口增加132万至632万人的情况下，对应青年(nián)失(shī)业率应该从12.8％提高(gāo)至16.2％，但(dàn)3月却达到(dào)19.6％，如图19。失业(yè)人口的增加(jiā)只(zhǐ)能解释当(dāng)前青(qīng)年失业率的(de)一部分，另(lìng)一部分则来(lái)自分母端，城镇青年劳动力的减少。

　　·（2）未来青年失(shī)业率的变动可能出现以(yǐ)下(xià)三种情况：①青年(nián)失业人口增加，同(tóng)时(shí)劳动力减少，青年失业(yè)率上升；②青年失(shī)业人口与劳动力均(jūn)在减少，但(dàn)失业人(rén)口降幅不及(jí)劳动(dòng)力降(jiàng)幅，青年失业率(lǜ)上升；③青(qīng)年失业人口与劳动力均在减少，失业人口降幅大于劳动力降幅，青年失业率下降。

　　·（3）我们认为(wèi)，失业人口会随着疫情后经济(jì)复(fù)苏而减少，但(dàn)青(qīng)年劳动力的(de)下降可能成(chéng)为就(jiù)业(yè)“疤痕效应(yīng)”的(de)长(zhǎng)期来源，抬(tái)高青年失业率的(de)长(zhǎng)期中(zhōng)枢。未来失业率的(de)分(fēn)母(mǔ)端越来越重要。

　　·风险提示：服(fú)务业分(fēn)化未收窄；青年劳动(dòng)参与率出现明显下降；外需、房地产等(děng)不及预期，经济和就业恢复偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三因素框架

　　2.分子端：新增青年(nián)失业人员缘于服(fú)务业复苏分化(huà)

　　2.1.青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)：主(zhǔ)动辞(cí)职居多(duō)；三分之二接受过大学教育

　　2.2.行业：从制(zhì)造到(dào)服(fú)务，知识(shí)密(mì)度从低到高

　　2.3.服务(wù)业复苏分化或是一季度(dù)青年失业人口仍增(zēng)加(jiā)的原(yuán)因

　　3.分(fēn)母端：人口(kǒu)和劳动参(cān)与率均下降，带(dài)来劳动力减少

　　3.1.青年人(rén)口：出生人口与乡(xiāng)村迁(qiān)入均在减少(shǎo)

　　3.2.青(qīng)年劳动参与率：超预期下(xià)降

　　4. 结论：未来失业率的分母端可(kě)能会越来越重要

　　5. 附录(lù)：概(gài)念和数据说明

　　6. 风险提示

　　正(zhèng) 文

　　4月份16-24岁青年(nián)失业率攀升至20.4％，创下2018年有数据(jù)以来最高值(zhí)。在(zài)疫情影(yǐng)响退散、经济逐步(bù)复苏的情(qíng)况下，城(chéng)镇调查失业率较(jiào)去年同期大幅下(xià)降0.9个点(diǎn)，但青(qīng)年失业率却(què)较去年4月(yuè)逆势攀升2.2个点(diǎn)。本篇报(bào)告将重点研究(jiū)疫情后留下的(de)“疤痕效应(yīng)”如何(hé)推高青(qīng)年失业率(lǜ)。

　　1.青(qīng)年失业(yè)率的三因素(sù)框架

　　失业(yè)率=失业(yè)人口/劳(láo)动力=失(shī)业人口/（总人(rén)口×劳动(dòng)参与率）

　　据(jù)此可(kě)见，影响青年失业率的主(zhǔ)要是三个因素(sù)：①青年失业人口；②青(qīng)年(nián)总(zǒng)人口(kǒu)；③劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率，其中②③决定(dìng)着青年(nián)劳动力的变化。这(zhè)三个因素均(jūn)为城镇口径。

　　三个因素的变化都(dōu)不能(néng)忽视。当我们(men)讨(tǎo)论失业率时，经(jīng)常认(rèn)为(wèi)失业率上(shàng)升一(yī)定(dìng)是失(shī)业(yè)增加的结(jié)果，这个判断(duàn)对于全年龄段失业率来说(shuō)并没有(yǒu)问题，因为我国的劳动力总量（也称经济活动人口）在(zài)2015年之(zhī)前一直(zhí)在上升，2015年后略有下(xià)降，到2021年末下降了2.6％，年均降幅约(yuē)0.4％。但青(qīng)年失业率则(zé)不能忽视分(fēn)母的变动，因(yīn)为青年劳动力波动幅度更(gèng)大。

　　例如2010-2020年，青年(nián)失业人(rén)口只增加4万(wàn)，青年劳动力(lì)却减少1578万，带(dài)动16-24岁人(rén)口失业(yè)率大幅提高3.8个点(diǎn)。两次人口(kǒu)普查期间（2010-2020年(nián)），青年失业人口从496万增(zēng)加(jiā)到500万，仅增加了(le)4万左右(yòu)，约(yuē)为2020年(nián)青年劳动力的0.1％，但青年失业率(lǜ)却(què)从六(liù)普的9％提(tí)高到七普（2020年11月）的12.8％，大(dà)幅提高(gāo)3.8个点。主(zhǔ)要原因就是失业(yè)率的分(fēn)母在下(xià)降，16-24岁青年(nián)劳(láo)动力人口在此(cǐ)期(qī)间从5481万人大幅(fú)减至(zhì)3903万(wàn)人，减少了(le)1578万。但是，2010-2020年(nián)全年龄段劳动力数(shù)量(liàng)基本稳(wěn)定在7.8亿，整(zhěng)体失业(yè)率的分母(mǔ)基本不变。因此(cǐ)，2010-2020年(nián)间，决定整(zhěng)体失业(yè)率变动的(de)是失(shī)业(yè)人口数(shù)量（分子），但决定青年失业(yè)率变(biàn)动的却(què)是青年劳动(dòng)力总量（分母）。

　　2.分子端：新增青年失业人(rén)员缘于(yú)服务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青(qīng)年(nián)失业人口：主动(dòng)辞职居多(duō)；三分之二接(jiē)受过大学教育

　　从总(zǒng)量来看(kàn)，当前城(chéng)镇青年就业(yè)人数约为2587万人，失业人数(shù)632万(wàn)人(rén)，比去年4月增加约70万，较七普增加(jiā)约132万。国家(jiā)统计局在(zài)3月就业数据解读时(shí)，披露了(le)当(dāng)前青(qīng)年就业和失业人数的基本情况：“初步测算3月(yuè)份城镇青年9637万(wàn)人，没有参与劳动力(lì)市场的青年(nián)6418万(wàn)人(rén)，主体(tǐ)为在(zài)校(xiào)学(xué)生；参与劳动(dòng)力市场的青(qīng)年3219万人，其中(zhōng)就业人数2587万人、失(shī)业人数(shù)632万人。”[1]假(jiǎ)设青(qīng)年劳动(dòng)力人数与去年基本(běn)持平，今年4月青年(nián)失业率比(bǐ)去年同期高(gāo)2.2个点(diǎn)，青年失业人(rén)员比去年同期多(duō)70万人左右，比2020年七普(pǔ)多132万(wàn)人。

　　从增量看，今(jīn)年前四(sì)个月青年失(shī)业形势好于去年同期。假设2022年以来青年(nián)劳动(dòng)力总量(liàng)维持在3219万(wàn)，青年失业率每提高(gāo)1个点，带来32万左(zuǒ)右的新增失业人口。尽(jǐn)管(guǎn)今年4月(yuè)青年失业率比去年同(tóng)期高(gāo)2.2个点，但从新(xīn)增青年失业人口来看，今(jīn)年1-4月约为(wèi)119万，去年同期(qī)为125.5万(wàn)。从增量来(lái)看，今年前四个月(yuè)青年(nián)失业形势要好于去(qù)年(nián)，这与当前经济逐渐恢复也有关系。

　　从(cóng)节奏来看，受(shòu)夏季毕业影(yǐng)响(xiǎng)，我国青年失业率(lǜ)一般在上半年逐渐提高(gāo)，7月(yuè)达(dá)到(dào)峰值，8月(yuè)开始逐步回(huí)落，预计5-7月青(qīng)年失业率或(huò)将(jiāng)继(jì)续小幅攀升。

　　失业原因方面，近7成(chéng)青年失业者是主动辞职(zhí)，被裁(cái)员比例只有2.6％，远低于(yú)35岁以上群体。一种观点(diǎn)认为，青年群(qún)体由(yóu)于工作经验和技能(néng)相对不熟练(liàn)，往(wǎng)往在企业(yè)裁员时首当其冲。但根据月度劳动力调(diào)查数(shù)据，青年失(shī)业主(zhǔ)要原因是主动辞职，被裁员(yuán)的比例明显低于35岁(suì)以上(shàng)群体。根据《2021年(nián)中国劳动(dòng)统计(jì)年鉴》，有工作意愿但从未工作过的(de)失业群体在16-24岁失(shī)业人口中占比59％，其他年龄(líng)群体中这一比例最高(gāo)是14.4％。我(wǒ)们剔(tī)除这部分(fēn)失(shī)业人群后，剩下的青(qīng)年(nián)失业人口中，第一大失业(yè)原因(yīn)是主动(dòng)辞职，占比68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而(ér)裁员仅(jǐn)占(zhàn)2.6％。横向(xiàng)对比，裁(cái)员比(bǐ)例从高到低依次是：60岁以(yǐ)上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育(yù)程度来看，三分之二的青(qīng)年失业(yè)人员(yuán)接受过大学教(jiào)育。各(gè)年龄段(duàn)失(shī)业人群中，年龄越(yuè)低，平(píng)均受教育(yù)程度越高。16-24岁失业人员(yuán)中66.2％是接受(shòu)过大学教育的，这一比例在(zài)其他三个年龄阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁(suì)以(yǐ)上（4.3％）。城镇(zhèn)就业人口的受教育程(chéng)度(dù)也(yě)大(dà)致类似，青年人由于年龄限制，接(jiē)受大(dà)学教育比例略低于(yú)25-34岁，整体来看(kàn)35岁(suì)以(yǐ)下就业(yè)人员的(de)受教育(yù)程度大幅高(gāo)于35岁以上。按照(zhào)接受过大学教育的占比来看(kàn)，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务，知识(shí)密度从低到高

　　青年失(shī)业人口(kǒu)的行业与青(qīng)年就业(yè)分布基本一致(zhì)。青年失业人(rén)口呈现(xiàn)出行业聚(jù)集的特(tè)点，主要集中在5个(gè)大类行(xíng)业，2020年占(zhàn)比分(fēn)别为：批发(fā)零售（19.3％）、制造(zào)业（18.8％）、住宿餐(cān)饮（13％）、教育（7.5％）、居民服(fú)务(wù)\修理和其(qí)他服务业（6.7％），这5个行业占全部青年(nián)失业(yè)人口(kǒu)的(de)65％左右(yòu)。同时，这5个行业也是青年就业集(jí)中(zhōng)的行业，吸纳了60.7％的青年(nián)就业。从行业(yè)来看，青年失业人口的行业(yè)分布是由就业分布决定的，吸(xī)纳(nà)就业占(zhàn)比较大的行业，往(wǎng)往也贡献(xiàn)了较大规模(mó)的(de)失业。因此，在挖(wā)掘青年失(shī)业人口(kǒu)来自(zì)何处之前，需(xū)要研究青(qīng)年就(jiù)业的行业结构。

　　2010-2020年(nián)青年(nián)就(jiù)业的结构(gòu)变(biàn)化(huà)较大，呈现出从制造到服(fú)务、知识密集程(chéng)度由低到(dào)高两个特点。

　　青年就业从工农业大量流入服务业。农(nóng)林(lín)牧渔、采(cǎi)矿业、制造(zào)业和电热(rè)燃水的(de)生产(chǎn)供应(yīng)业，这四个(gè)行(xíng)业(yè)是国民经济(jì)分类(lèi)的农业和工业(yè)。2010年(nián)这四个(gè)行(xíng)业(yè)吸纳了50.3％的青(qīng)年就业(yè)人口(kǒu)，到2020年该比(bǐ)例大幅降至25.4％。其中，制造业从(cóng)37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降至(zhì)2.5％，分别(bié)降低15.4和(hé)9.0个点(diǎn)。有4个行业吸纳(nà)青(qīng)年(nián)就业比例增加(jiā)超2个点，其中，教育业(yè)为5.3％，租(zū)赁和商务服务为3.1％，信息技(jì)术为2.8％，卫生和社(shè)工为2.0％。另外，建筑业和房地产等其他6个服务(wù)行(xíng)业吸(xī)纳(nà)青年就业的比例均增超1个百分点。

　　以(yǐ)受教(jiào)育年限作为维度，青(qīng)年就业从知(zhī)识密集程度较(jiào)低的(de)行业(yè)流向较高行(xíng)业。我(wǒ)们(men)以《2021年(nián)劳动统(tǒng)计年鉴》中各行业就(jiù)业人(rén)员的受教(jiào)育年限，来计算各行业的(de)知(zhī)识密(mì)集程度。有5个行业(yè)的平(píng)均受教育(yù)年限在14年以上，依次是：科学研究(jiū)与技(jì)术服(fú)务（14.6）>；教(jiào)育（14.4）>；金(jīn)融（14.3）>；信息(xī)传输、软件(jiàn)和信息技(jì)术服务（14.2）>；卫生(shēng)和社(shè)会工作（12.1），除(chú)金融业(yè)外，其他四个行业是(shì)过去十年青年就(jiù)业流入的主要(yào)行业，吸纳青年就业比例的(de)增幅(fú)均居前列。如图10，各行业(yè)所吸纳(nà)的青(qīng)年就业比例变动与(yǔ)行业(yè)平均受(shòu)教(jiào)育(yù)年限基本一致，即青年就(jiù)业从(cóng)知(zhī)识密集程度较(jiào)低的行业流向较高行业。

　　但(dàn)是知识密集型行业的青年(nián)失业情(qíng)况比整体(tǐ)失(shī)业更严峻(jùn)。我们用《2021年中国劳动统计年(nián)鉴》中各行业的青(qīng)年失业比例（该行业的青年失业(yè)人(rén)数/青年失业总(zǒng)人(rén)数），除以各(gè)行业的青年就业(yè)比例（该行(xíng)业的青年就业人数/青年就业总人数），来作(zuò)为各(gè)行业(yè)失(shī)业率的近似替(tì)代指标。以这个(gè)指标(biāo)来(lái)看，知识密集型行业(yè)的青年失业率(lǜ)大多高于全年龄(líng)段失业率，如信(xìn)息(xī)技术、教育、科研服务、公(gōng)共管理等行业(yè)，体现在图(tú)11中，都位于右下方。

　　2.3.服务业复(fù)苏分化或是一季(jì)度(dù)青年失业人口仍增加的原因

　　一季度服务业复苏出现分化。今年一季度GDP同比增长4.5％，较疫情(qíng)前三(sān)年Q1均值有2.2个点的增速缺口。分行业来看，批(pī)发零售业(yè)缺口为1.5个点，而建筑业(yè)、住宿餐饮业增速均高于疫情(qíng)前三年均(jūn)值(zhí)，这三个行业(yè)一季(jì)度复苏情(qíng)况较好；知识密集程度更高的(de)房地(dì)产业、租赁(lìn)和(hé)商务服务业、信息(xī)技术服(fú)务业(yè)的缺口分别为4.1、4.7、11个点，一季度复苏(sū)相对较慢。

　　因此从(cóng)失业率的(de)分子(zi)端来(lái)看，当前青年失业人员增长的症结(jié)在(zài)于(yú)服务业就业(yè)复苏的结构(gòu)不均衡。一方面，随着受教育水平的整体提(tí)高，青年就业(yè)大(dà)量(liàng)流向知识密集型服务业，如教育、信息技(jì)术等行业。另一方面(miàn)，年初疫情影响减(jiǎn)弱后，经(jīng)济复苏的(de)主(zhǔ)力(lì)是(shì)知识(shí)密集(jí)程度较低(dī)的生(shēng)活性服务业，而知(zhī)识密集程(chéng)度较(jiào)高的生产性服(fú)务业复苏较(jiào)慢。所以(yǐ)服务业就业复苏结(jié)构分化，带来的青(qīng)年(nián)失(shī)业人口和25-59岁(suì)失业人口的(de)分(fēn)化。房地(dì)产、互联(lián)网(wǎng)、教育(yù)[1]等行业的一季度就业(yè)尚未出现明显改善，应(yīng)届生就业压力大；而住宿餐饮等行业就业已(yǐ)经出现(xiàn)回暖，但对(duì)于三分之(zhī)二接受过大学(xué)教育的青年失业人(rén)口而言，这些(xiē)行业的就(jiù)业吸(xī)纳相对(duì)有(yǒu)限。

　　3.分母端：人口(kǒu)和劳动参与(yǔ)率(lǜ)均下降，带(dài)来(lái)劳动力(lì)减少

　　青年(nián)失(shī)业(yè)率的(de)分母端是城镇(zhèn)青年劳动力，主要由青年(nián)人口和劳动(dòng)参与率(lǜ)决定。2022年(nián)我国开始步(bù)入人(rén)口负增长时代，城(chéng)镇青年劳动力可能将步入长期下(xià)降通道(dào)，这将从分母端(duān)推升青年失业率，或成为疫情后就业“疤痕(hén)效应”的(de)长期来源。

　　3.1.青年人口：出生(shēng)人口与乡村迁入均在减少(shǎo)

　　城镇青年劳动力首先取决于城(chéng)镇青年人口数量，而(ér)后者来自于两部分，一是16-24年(nián)前的出生人口，二是(shì)乡村到城(chéng)镇的迁(qiān)移人口，这两部(bù)分增(zēng)量(liàng)未来(lái)都(dōu)趋于下降。

　　2010-2020年青年劳动力对应的出生人口(kǒu)减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的(de)16-24岁人口分别(bié)对应1986-1994、1996-2004年(nián)的出生人口，而前者正好是建国(guó)以来的一轮“小婴儿潮”时期，年(nián)均出(chū)生人口超2000万，其中1987年(nián)出生人口最高超过2500万，到90年代(dài)开始(shǐ)明显步入下降通道。1986-1994年合计(jì)出(chū)生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口(kǒu)分别对应1996-2004、2006-2014年的出(chū)生(shēng)人口(kǒu)，这两(liǎng)个(gè)时期分(fēn)别(bié)为1.63、1.45亿，出(chū)生人口减少约1762万。

　　另一方面，我国农村(cūn)向(xiàng)城(chéng)镇的(de)人(rén)口转移也在减速。新(xīn)增城(chéng)镇人(rén)口从2016年开始(shǐ)逐年减(jiǎn)少，十三五(wǔ)期间(jiān)（2016-2020年）均值(zhí)约(yuē)为(wèi)2184万人(rén)，但2022年(nián)只有650万人。预计(jì)今年随着疫情影(yǐng)响减弱，人员流动(dòng)恢复，新增(zēng)城镇人口数量会(huì)较去年有(yǒu)明(míng)显增长，但可(kě)能仍(réng)然较(jiào)难回到(dào)十三五期间超2000万(wàn)的(de)规模。当前(qián)我国城(chéng)镇化率已经(jīng)达到65％以(yǐ)上，继续高速增长空(kōng)间有限(xiàn)，从乡村到城镇(zhèn)的迁移人口(kǒu)数(shù)量(liàng)整体将(jiāng)呈(chéng)现下降趋势。

　　3.2. 青年劳(láo)动参与率：超预期下降

　　青年劳动(dòng)参与率有两个特点(diǎn)，一是低(dī)于(yú)其他年龄段群体，大部(bù)分青年(nián)在校，并未进入劳动(dòng)市场。二是近(jìn)年来(lái)呈下降(jiàng)趋(qū)势。

　　2020-2023年，青年劳动(dòng)参与率出现超预期下降。根据(jù)今年3月统计局披露(lù)的青(qīng)年就业和失业人数，当前16-24岁青年的劳动参与率约为33.4％，即9637万城镇青年人口中，有(yǒu)3219万进入(rù)或有(yǒu)意愿(yuàn)进(jìn)入劳动市(shì)场(chǎng)。而2010和(hé)2020年两(liǎng)次人(rén)口(kǒu)普查时，青年劳动参与率分别为47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动参与率下(xià)降6.7个点，但疫情(qíng)以(yǐ)来仅仅三(sān)年，该指标已经下降7.1个点。

　　近(jìn)三年青年劳(láo)动参与率的下降主要(yào)有三方面原因。

　　一是(shì)16-24岁在校(xiào)生大幅增加(jiā)493万。2010到2020的(de)十(shí)年间，16-24岁在(zài)校生增加了706万，年均增(zēng)加70.6万；但2019年末到2021年末(mò)，仅仅两年的时(shí)间(jiān)里，该年(nián)龄段的在(zài)校生增加了493万，年均增长246.5万，远远快于此前十(shí)年增速。

　　二是部分群体因就业形势恶(è)化而退出劳动(dòng)市(shì)场，在未来经济和就业好转后(hòu)会回到劳动市场。2020年3月，国家统计局曾在发布会指(zhǐ)出当(dāng)月“就业(yè)人(rén)员(yuán)规模比1月(yuè)份(fèn)下降6％以上(shàng)”，说明(míng)就业形势恶化时，也会影(yǐng)响劳动参与率。

　　三是就业观(guān)念的(de)变化导致初次进入劳动市场时间(jiān)推迟，降(jiàng)低(dī)16-24岁劳(láo)动参(cān)与率。从(cóng)社会(huì)风气来看，对学历(lì)的推崇导致本科(kē)毕(bì)业即进入就业市场的(de)年轻人(rén)减少(shǎo)，加上考(kǎo)研、考公竞争激(jī)烈，发展至“二战”“三战”，客(kè)观上会将部分青(qīng)年人初次就业(yè)时间从16-24岁(suì)延迟到25岁之后，从(cóng)而导(dǎo)致16-24岁劳动参与(yǔ)率出(chū)现(xiàn)下降。

　　4.结论：未来失业(yè)率的分(fēn)母端可能会越来越(yuè)重要(yào)

　　失业人口的增(zēng)加不(bù)能完全解释青年(nián)失业率的上升。假如当前青年劳(láo)动(dòng)力与2020年相同(tóng)，在失业人口增加132万至632万人的情(qíng)况下，对应(yīng)青年失业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月(yuè)却达到19.6％，如图19。失业(yè)人(rén)口的增加(jiā)只能解释(shì)当前青(qīng)年(nián)失业(yè)率的一部分，另(lìng)一(yī)部分则来自分母端，城镇青年劳动力的减少。

　　考(kǎo)虑到(dào)2020年(nián)我国人口已经开始负(fù)增长，未来青年失业率的变动可能出现以下(xià)三种(zhǒng)情况：

　　①青年失(shī)业人口增加，同时(shí)劳动力减(jiǎn)少，青年失业率上升(shēng)；

　　②青年失业人口与劳动力均在减少，但失业人口(kǒu)降幅不及劳动力降幅，青年失业率上升；

　　③青(qīng)年(nián)失业(yè)人口与劳动力均在减(jiǎn)少，失业人口降幅大于劳动力降幅，青年(nián)失业率下降。

　　我们认(rèn)为(wèi)，未(wèi)来(lái)失(shī)业人口会随(suí)着经济(jì)复苏而(ér)减少，但经济复(fù)苏难以(yǐ)改(gǎi)变失业率(lǜ)的分(fēn)母(mǔ)下降趋势。青年劳动(dòng)力(lì)的下降可能成为就(jiù)业“疤痕(hén)效应”的长期来源，抬高青年(nián)失业率的长期中枢。未来(lái)失业率(lǜ)的分母端(duān)可能会越(yuè)来越重(zhòng)要，这也是人(rén)口长(zhǎng)周期变化(huà)的(de)影响(xiǎng)之一。

　　5.附录：概念和(hé)数据说明(míng)

　　青年失业率(lǜ)的两个前置概念(niàn)。讨论16-24岁人口调(diào)查(chá)失业(yè)率时，有必要明晰(xī)这一(yī)概念的两个要点：一是调查失业率(lǜ)是城镇就业范(fàn)围，并非针(zhēn)对全部就(jiù)业人口，不(bù)包(bāo)括乡村就业，2022年底我国城乡就业大约(yuē)分别占(zhàn)63％、37％，近四成的就业(yè)人(rén)口并未包含在内。因此，许多针对青年失业率的讨论以全国青年人(rén)口数量为出发(fā)点，未(wèi)区(qū)分人口总(zǒng)量与城乡结构的问(wèn)题，有失(shī)偏颇。本篇报告如无特(tè)别(bié)说明(míng)，各概念(niàn)均是(shì)指城镇就(jiù)业口径。

　　二是失业率(lǜ)的分母(mǔ)不(bù)含没有劳动意愿的劳动年(nián)龄(líng)人口。按照统计局的(de)定义，“劳动力指(zhǐ)年(nián)满(mǎn)16周岁，有劳动(dòng)能力，参加或要求参(cān)加社(shè)会经济(jì)活动(dòng)的人员(yuán)。包括(kuò)就业人员和(hé)失业人员”，因此没(méi)有就业(yè)意愿(yuàn)的劳动年龄人口不计入劳动(dòng)力。根据《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年(nián)底(dǐ)我国16岁以上的人口约(yuē)为11.5亿，其中只(zhǐ)有68％属于劳动(dòng)力，约为7.8亿，而就业人口(kǒu)为约7.46亿，据此推(tuī)算城(chéng)乡失业(yè)人(rén)口(kǒu)可能为3372万人左右(yòu)。

　　从(cóng)数据来看，失业率来自全国月度劳动力(lì)调查。该项调查(chá)制度于2005年正(zhèng)式(shì)实施，每年进行两次全国劳动(dòng)力抽样(yàng)调查，调查范围为中国大陆(lù)的城镇和(hé)乡村，调查对象为(wèi)16岁及以上人口。2009年3月，为(wèi)更及时准(zhǔn)确反映劳动力市场变化情况，建立了31个大(dà)城(chéng)市(shì)月(yuè)度劳动力调查制度。2013年4月，又(yòu)将(jiāng)月度劳动力调查(chá)范围扩大至65个城市(shì)。2016年1月，全国月度劳动(dòng)力调(diào)查正式在全国(guó)范围内(nèi)开展，调查(chá)范围覆(fù)盖全国所有地级(jí)市。

　　月度(dù)劳(láo)动力调(diào)查样本比例约为0.2‰，是年度(dù)调查的(de)五分之一左右。全国每月调查(chá)约12万(wàn)户，2020年全国家(jiā)庭户约为49415.7万户，样本占比(bǐ)约0.2‰，作

　　为对比，我(wǒ)国(guó)年度人口调查样本(běn)比例为(wèi)1‰，五(wǔ)年一次的人口抽样调查样(yàng)本(běn)比(bǐ)例为1％。而(ér)每(měi)10年一次的人口普查则(zé)在长表(biǎo)部分(fēn)纳入(rù)就(jiù)业调查(chá)，长(zhǎng)表(biǎo)抽样(yàng)比例是10％左右，因而人口普查的就业数据质量更高。

　　就业人(rén)员(yuán)总数会根据普查数(shù)据进行修正，但结构数据仍会存在差异。比如2020年的《劳动统计年(nián)鉴》显(xiǎn)示，2019年(nián)末全(quán)国(guó)就业人员约为7.75亿(yì)人；而(ér)七(qī)普后次年的年鉴将(jiāng)这一数据修(xiū)正为7.54亿人左右(yòu)，误差约2100万人(rén)。但结构(gòu)数据的差异仍然(rán)存(cún)在。比如(rú)《2021年劳(láo)动(dòng)统计年鉴》中，2020年城镇制造业就(jiù)业人(rén)员占(zhàn)比为18.0％，而七普(pǔ)数据为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务业分(fēn)化未收(shōu)窄(zhǎi)；

　　（2） 青年(nián)劳动参(cān)与率出现明(míng)显下降；

　　（3） 外需(xū)、房地产等不及(jí)预期，经济(jì)和(hé)就(jiù)业恢复偏慢。

　　报(bào)告信息

　　证(zhèng)券研(yán)究报告：【芦哲&；占烁(shuò)】青年就业：从三因素框架看(kàn)“疤(bā)痕(hén)效(xiào)应”来(lái)自何处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济(jì)学家(jiā)），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对(duì)外发(fā)布时(shí)间：2023年5月26日

　　报告发布(bù)机构(gòu)：德(dé)邦(bāng)证(zhèng)券股份有(yǒu)限公司

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