文(wén)/解(jiě)运(yùn)亮博士信达(dá)证券首席(xí)宏(hóng)观(guān)分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做芹菜榨汁要开水焯一下吗，芹菜榨汁用生的好还是熟的好了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方(fāng)方面面都(dōu)体现(xiàn)出对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长大幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对(duì)经(jīng)济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的(de)支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。根据《国务院关于调(diào)整城市(shì)规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即(jí)转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大特大城市的(de)城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经(jīng)落到了实(shí)处(chù)，没有(yǒu)收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了(le)全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大(dà)变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经济发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济(jì)中(zhōng)面(miàn)临(lín)的(de)问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策，对问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实(shí)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大(dà)做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的(de)引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议(芹菜榨汁要开水焯一下吗，芹菜榨汁用生的好还是熟的好yì)指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓励(lì)、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都(dōu)要(yào)依法合规(guī)经营(yíng)。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放和合作的(de)重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行(xíng)、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托机构(gòu)改(gǎi)革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立(lì)房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会(huì)给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关(guān)于优化调(diào)整稳就业(yè)政策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时(shí)时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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