日前，财政部会计司(sī)、国务院国(guó)资委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关(guān)负责(zé)人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过(guò)规范(fàn)的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计(jì)报(bào)告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过(guò)程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会(huì)计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本(běn)为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成(chéng)统一(yī)规(guī)范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平(píng)衡。四是审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关(guān)于进(jìn)一(yī)步规范(fàn)财(cái)务(wù)审计(jì)秩序 促(cù)进注(zhù)册(cè)会(huì)计师行(xíng)业健康发展的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务(wù)所和(hé)利益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促(cù)进公平(píng)竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查研究，会同国(guó)务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相(xiāng)关(guān)单位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发(fā)了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗)办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可(kě)操(cāo)作性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进注册会计(jì)师(shī)行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出了一(yī)些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意(yì)见(jiàn)的基(jī)础上，对征求意见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一是(shì)总体说(shuō)明(míng)，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价(jià)要(yào)素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最(zuì)高限价(jià)、审计(jì)费用(yòng)浮动(dòng)等(děng)事项进行规(guī)定。三是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要对四(sì)方面(miàn)内容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘(pìn)基准价(jià)，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评(píng)价要素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用同一会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的(de)时间不超过8年(nián)，确(què)有需(xū)要的，可按规定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责(zé)的(de)机构统(tǒng)筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和(hé)冷却(què)期制(zhì)度。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务(wù)所承接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明确，设(shè)定(dìng)的各(gè)项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依(yī)法成(chéng)立的所有会计师事(shì)务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)的，应当(dāng)公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不(bù)得以不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事务(wù)所的政策(cè)、流程(chéng)及(jí)相(xiāng)关内部(bù)控制制度(dù)，提议(yì)启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定(dìng)评价(jià)要素(sù)和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督(dū)及(jí)评估(gū)会计师事务所(suǒ)审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事(shì)会(huì)提(tí)交会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)履职情况报告(gào)和审计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告等(děng)。审计(jì)委员会应当(dān关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗g)重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存(cún)在不(bù)合(hé)理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会(huì)计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国(guó)办发(fā)30号文的重要制度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责(zé)任意(yì)识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指导力度，从企(qǐ)业和会(huì)计师(shī)事务所两个层(céng)面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完(wán)善(shàn)工作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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