文/解(jiě)运亮博士(shì)信(xìn)达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)已经发生了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年(nián)，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们(men)不(bù)会因为一(yī)季度(dù)经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质(zhì)23岁属什么生肖，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城(chéng)市的(de)城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了(le)市场的预(yù)期(qī)。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和(hé)经济(jì)工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平(píng)同(tóng)志(zhì)为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未(wèi)来出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平(píng)，体现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力(lì)得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了(le)市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代(dài)中国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货币政策要(yào)精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依(yī)法合(hé)规经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解(jiě)决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业(yè)的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放(fàng)。认真落实(shí)党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革(gé)化(huà)险工作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是(shì)用来(lái)住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进房地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)23岁属什么生肖市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施(shī)全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实(shí)计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表(biǎo)述(shù)以往经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生大(dà)变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研(yán)究(jiū)开(kāi)发(fā)中心

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