日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委财管运(yùn)行局、证监会会计部(bù)有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公(gōng)众利益。企业(yè)通过规范(fàn)的流程、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业(yè)胜(shèng)任能力强、执(zhí)业质量高(gāo)的(de)会计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报告的(de)质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关(guān)工(gōng)作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计(jì)质量的提(tí)高。一是会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业(yè)选聘会计(jì)师事(shì)务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在(zài)招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计merry什么意思 merry是彩虹社的吗师事务所以(yǐ)远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不(bù)足(zú)，审计质量难以得(dé)到(dào)有效保证。三是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需(xū)形(xíng)成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计(jì)成(chéng)本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于(yú)进一步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权(quán)益，规(guī)范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意(yì)见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促(cù)进注册会计师(shī)行业(yè)的公平竞争，提(tí)升审(shěn)计(jì)质量。同时(shí)，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议(yì)。我们(men)对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一(yī)是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定依据、适用(yòng)的(de)企业范围、适用的(de)选聘事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计费用的(de)分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费用(yòng)浮(fú)动等事项进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要(yào)对四方面内容(róng)进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的(de)分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基(jī)准价(jià)，并给出了审(shěn)计费用报价得分公(gōng)式。评价要素(sù)至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水平(píng)等。

　　二是完merry什么意思 merry是彩虹社的吗善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的(de)时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式(shì)，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规定的，由履(merry什么意思 merry是彩虹社的吗lǚ)行出资人职责(zé)的(de)机构统筹安(ān)排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签(qiān)字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设(shè)定的各项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应(yīng)聘(pìn)时间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求企业(yè)不得以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别会计师事(shì)务(wù)所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和审计费用建议(yì)，监(jiān)督(dū)及评估会计(jì)师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向董事会(huì)提交(jiāo)会计师事(shì)务(wù)所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计(jì)委员会(huì)监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的(de)事(shì)项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合(hé)理变更(gèng)会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不(bù)足(zú)的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计师事务(wù)所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会(huì)计师事(shì)务(wù)所两个层(céng)面做好培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二是(shì)加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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