文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化(huà)。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工一米等于多少微米等于多少纳米，一厘米等于多少微米作领域，重(zhòng)要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济(jì)的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个(gè)持(chí)续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议(yì)提出“要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发事(shì)件时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统一米等于多少微米等于多少纳米，一厘米等于多少微米筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次4月份会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已(yǐ)经(jīng)落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各(gè)项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博(bó)市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同(tóng)志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国(guó)内国际两个(gè)大(dà)局(jú)，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨(jù)大(dà)消费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国(guó)特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改(gǎi)革(gé)开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体经济为支(zhī)撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度(dù)极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机构(gòu)改(gǎi)革(gé)方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(g一米等于多少微米等于多少纳米，一厘米等于多少微米ǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准(zhǔn)的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急(jí)医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强地方政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业(yè)工作的(de)重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要带头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他(tā)事(shì)项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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