日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质(zhì)量高的会计(jì)师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所时，未(wèi)明确(què)具体评分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的(de)首要条件，个别会(huì)计师(shī)事(shì)务所以远低于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)轮换政策有待健全(quán)完善。各类国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟(jí)需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换年(nián)限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责(zé)任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于(yú)进一步(bù)规范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要(yào)求推进以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向(xiàng)的(de)会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建(jiàn)设(shè)。为落实上述要求，保护会计(jì)师事务所(suǒ)和利益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会(huì)同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发(fā)布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事(shì)务所选聘(pìn)机制，有助(zhù斯文败类是什么意思网络用语，斯文败类是什么意思网络用语怎么说)于斯文败类是什么意思网络用语，斯文败类是什么意思网络用语怎么说规范(fàn)国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反(fǎn)馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说(shuō斯文败类是什么意思网络用语，斯文败类是什么意思网络用语怎么说)明，主要包(bāo)括制定依据、适用的(de)企业范围、适(shì)用(yòng)的选聘事项等(děng)。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平(píng)的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)的分(fēn)值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价(jià)平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当包括(kuò)审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力及(jí)其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定(dìng)，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事(shì)务(wù)所的(de)时(shí)间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规(guī)定延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字(zì)注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律规定(dìng)，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受行政区(qū)域(yù)、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适(shì)用于中国境内依法成(chéng)立(lì)的所有会计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式(shì)的(de)，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素(sù)和(hé)评分标准，保证(zhèng)合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确(què)要(yào)求企业(yè)不(bù)得以不合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务所的(de)政策、流(liú)程及相关内(nèi)部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和(hé)审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师(shī)事(shì)务所审计(jì)工作，定(dìng)期(qī)向董(dǒng)事会提交会(huì)计师(shī)事务(wù)所履职情况报告和审(shěn)计(jì)委员(yuán)会监督情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不(bù)合理变(biàn)更会计(jì)师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务(wù)所两个(gè)层面做(zuò)好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情(qíng)况进(jìn)一步(bù)探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是加(jiā)大监督(dū)检查力(lì)度，切实(shí)做好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要(yào)加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协(xié)作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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