文/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体(tǐ)现出对经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政策(cè)优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常态化运迪奥丝绒和哑光有什么区别，迪奥丝绒和哑光哪种好看行中(zhōng)的(de)强大(dà)修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大城市的(de)城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击(jī)资(zī)本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得(dé)了重(zhòng)大(dà)成效，但客观(guān)上也一定程度上影响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示(shì)，要慎重出(chū)台(tái)收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到(dào)了全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄(zī)博(bó)市(shì)政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商(shāng)环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作思(sī)路都在发(fā)生大(dà)变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前(qián)经济形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的(de)党中央(yāng)坚(jiān)强领(lǐng)导下(xià)，各地(dì)区各部(bù)门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中心(xīn)流(liú)行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散发(fā)可能性比较大(dà)，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的(de)可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)上(shàng)。时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念(niàn)，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而迪奥丝绒和哑光有什么区别，迪奥丝绒和哑光哪种好看上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的(de)合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民(mín)营(yíng)企业信(xìn)心和(hé)元气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性和改(gǎi)善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业(yè)发(fā)展新(xīn)模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地(dì)方(fāng)政府(fǔ)债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为(wèi)当前(qián)就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措(cuò)施全力促(cù)发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额(é)并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额(é)预算(suàn)基数。我们预(yù)计后续(xù)青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时(shí)放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和(hé)基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次(cì)没有(yǒu)出(chū)现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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