日前，财政部会计司(sī)、国(guó)务(wù)院(yuàn)国(guó)资(zī)委财(cái)管运行局、证监会会计(jì)部有关负(fù)责(zé)人就《国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利(lì)于保(bǎo)证审(shěn)计(jì)报(bào)告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提(tí)高。一是会计师(shī)事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过(guò)程中简单(dān)把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计(jì)师事务(wù)所以远低于项目(mù)成本为(wèi)代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计(jì)质量难以得到有效(xiào)保证。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待(dài)进(jìn)一步压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关于进一(yī)步规范财(cái)务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国(guó)办发30号(hào)文(wén)）明确要(yào)求(qiú)推进以质量为导向的(de)会计师事务(wù)所选聘一般暧昧期多久确立关系，男人暧昧久了会不会动真心机制建设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会(huì)计师事务(wù)所和利益相关(guān)方的合法权益，规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查(chá)研(yán)究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求(qiú)意(yì)见，共(gòng)收(shōu)到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作(zuò)性高(gāo)，有助于推(tuī)进建立以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行为，促(cù)进注册会(huì)计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括(kuò)制(zhì)定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的重点环(huán)节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮(fú)动等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对四(sì)方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要(yào)求将所有会(huì)计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审计费(fèi)用报(bào)价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司(sī)）连续聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过一般暧昧期多久确立关系，男人暧昧久了会不会动真心渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同(tóng)情形(xíng)下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行(xíng)政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是平等(děng)经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于中国(guó)境(jìng)内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业(yè)在选聘会(huì)计(jì)师事务所过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的(de)，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和(hé)评分(fēn)标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企业不得以不(bù)合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分(fēn)标准、监(jiān)督(dū)选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用建议(yì)，监督及(jí)评估会计师事务(wù)所(suǒ)审(shěn)计工作(zuò)，定期向董事会提(tí)交会计师事(shì)务所(suǒ)履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注的(de)事项(xiàng)包括：企业(yè)可能(néng)存(cún)在不合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和(hé)主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安(ān)排(pái)，各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会(huì)计(jì)师事务所两(liǎng)个层(céng)面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际情况进一(yī)步(bù)探索选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法(fǎ)严肃(sù)处理。三(sān)是各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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