文/解运(yùn)亮博士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析(xī)师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决(jué)定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅(fú)好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经(jīng)济(jì)修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议(yì)对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规(gu微信二维码收款限额是多少，个人收款码一天可以收多少笔ī)模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的(de)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄(zī)博(bó)市政府可能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个缩(suō)影，整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记(jì)习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每(měi)年4月(yuè)份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来(lái)，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的(de)党中央坚(jiān)强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门(mén)更好(hǎo)统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和(hé)经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心(xīn)流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流(liú)行的可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)得(dé)到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实中央(yāng)经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是(shì)未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度极高的(de)方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合(hé)力(lì)。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持(chí)“两微信二维码收款限额是多少，个人收款码一天可以收多少笔个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法合(hé)规(guī)经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全(quán)面深化改革(gé)、扩(kuò)大高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失(shī)业率已成(chéng)为(wèi)当前就(jiù)业(yè)工(gōng)作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度(dù)工(gōng)资总额预(yù)算基(jī)数(shù)。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究(jiū)开发中心

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