文/解(jiě)运(yùn)亮博士(shì)信达(dá)证券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了(le)积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(g朝鲜领土面积多大相当于中国哪个省，朝鲜领土面积多大？相当于中国哪个省的面积ǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出(chū)“要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)”。今年一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继朝鲜领土面积多大相当于中国哪个省，朝鲜领土面积多大？相当于中国哪个省的面积续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”。今年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市(shì)场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环(huán)境(jìng)、促进(jìn)经济增长上(shàng)的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)确定了此后(hòu)一(yī)年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同志为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下(xià)，各地区(qū)各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社(shè)会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全(quán)国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社(shè)会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对当前经(jīng)济中面临(lín)的问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近(jìn)平(píng)新时代中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义(yì)思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大(dà)动(dòng)力，统(tǒng)筹推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提(tí)升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要(yào)下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个(gè)自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信托机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促(cù)进房地(dì)产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫(yì)情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当前(qián)就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性(xìng)增人(rén)增(zēng)资，核增部分据(jù)实计入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计(jì)后续(xù)青年失(shī)业率将(jiāng)明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系(xì)统治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发中心

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