文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于(yú)往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出(chū)，中(zhōng)国经济(jì)面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会(huì)议对经济面(miàn)临问(wèn)题(tí)的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)徐海为是谁？主要是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持(chí)续(xù)增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议(yì)还提(tí)到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放(fàng)先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设(shè)施(shī)指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急(jí)两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确(què)表(biǎo)示(shì)，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人(rén)民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局(jú)，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取(qǔ)得重徐海为是谁？大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾(jí)病预(yù)防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行(xíng)或(huò)者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市(shì)场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中面临(lín)的问(wèn)题的(de)定性，问题(tí)决(jué)定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特(tè)色(sè)社会主义思想主题(tí)教(jiào)育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落实中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥政(zhèng)策(cè)效力和激发(fā)经营主体活力(lì)结合(hé)起来(lái)，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是(shì)未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求的(de)合力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度(dù)高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决(jué)心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国(guó)家治(zhì)理体(tǐ)系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房(fáng)子是用(yòng)来(lái)住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来(lái)新的(de)增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善民(mín)生，强化就(jiù)业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当(dāng)前(qián)就(jiù)业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计(jì)入(rù)工资总额并作为(wèi)下(xià)一年度工资总额(é)预算基数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时徐海为是谁？放心不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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