文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。<全国有多少个省市自治区和直辖市 全国有多少个地级市/p>

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议(yì)，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长大幅(fú)好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前(qián)我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不全国有多少个省市自治区和直辖市 全国有多少个地级市但不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会(huì)议(yì)提(tí)出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本(běn)无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得(dé)了(le)重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要求已经(jīng)落(luò)到了(le)实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博(bó)市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议(yì)看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是(shì)一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都在发生(shēng)大变化，为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社(shè)会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是(shì)对(duì)当前经济(jì)中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题(tí)的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新(xīn)时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实(shí)中央经济工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有效(xiào)提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于(yú)进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合(hé)规经(jīng)营。要(yào)下(xià)决心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作(zuò)。要(yào)坚持房子(zi)是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作(zuò)，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jī全国有多少个省市自治区和直辖市 全国有多少个地级市ng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个(gè)超(chāo)大(dà)城市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服(fú)务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债(zhài)务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严控(kòng)新增(zēng)隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就(jiù)业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作(zuò)的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支(zhī)持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年度(dù)工资(zī)总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不下”的责(zé)任(rèn)感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要(yào)带头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其(qí)他事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出(chū)现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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