文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵(hē)护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临(lín)需求收(s有白头发染什么颜色好，有白头发染什么颜色好看hōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自(zì)强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议(yì)提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击(jī)资本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要(yào)求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支(zhī)持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到(dào)了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议(yì)确(què)定了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展学习贯(guàn)彻(chè)习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发(fā)经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力提(tí)效，稳(wěn)健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务(wù)消费（今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵(h有白头发染什么颜色好，有白头发染什么颜色好看ē)护和促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和(hé)元气不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题(tí)。要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对(duì)平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是(shì)开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市场平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立(lì)房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城市的城中村改造(z有白头发染什么颜色好，有白头发染什么颜色好看ào)，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带(dài)来(lái)新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就(jiù)业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前(qián)国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总额(é)预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和(hé)基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

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