文(wén)/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券(quàn)首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了此后一(yī)年(nián)的政策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出(chū)时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济(jì)面临(lín)问(wèn)题(tí)的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了(le)积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要(yào)巩固(gù)和(hé)扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据(jù)《国(guó)务院关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过(guò)去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到(dào)了(le)实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下(xià)，各(gè)地(dì)区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内(nèi)国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qí中国最早的朝代，中国最早的皇帝是谁ng)防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病学首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性(xìng)流(liú)行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力得到(dào)缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面(miàn)临的问题(tí)的(de)定(dìng)性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策，对问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会(huì)议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求(qiú)进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开(kāi)放(fàng)，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济(jì)运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不会(huì)因为一季度(dù)经济的(de中国最早的朝代，中国最早的皇帝是谁)良好开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效提(tí)升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源产业(yè)的(de)扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的(de)法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发(fā)展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足(zú)问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业都要(yào)依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸(xī)引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持(chí)房子是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共(g中国最早的朝代，中国最早的皇帝是谁òng)突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实保障(zhàng)和(hé)改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年(nián)度工资总额预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大(dà)变化(huà)——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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