文/解(jiě)运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核(hé)心(xīn)观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续圆的直径符号字母表示R，圆的直径符号字母表示什么回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了(le)此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面(miàn)都(dōu)体现(xiàn)出对经(jīng)济的(de)呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)圆的直径符号字母表示R，圆的直径符号字母表示什么力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题(tí)的定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)”。会(huì)议还(hái)提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有望是未(wèi)来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度较高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势(shì)和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预(yù)防控(kòng)制中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前(qián)协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力(lì)得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题的(de)定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格局(jú)，全面深(shēn)化改(gǎi)革开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也要(yào)顺势而(ér)为，在(zài)优势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的(de)财(cái)政政策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币政策(cè)要精准有力(lì)，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和(hé)国家机(jī)构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体系(xì)和(hé)治理能(néng)力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市(shì)场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业发(圆的直径符号字母表示R，圆的直径符号字母表示什么fā)展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性(xìng)债(zhài)务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕(bì)业(yè)生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作(zuò)为下一年度(dù)工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达证券(quàn)研(yán)究开发中(zhōng)心(xīn)

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