日前，财政部会(huì)计司、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局(jú)、证监会会(huì)计(jì)部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质量高的会(huì)计师事(shì)务所，有利于(yú)保证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事(shì)务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不(bù)规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规(guī)范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计(jì)师事务所时，未明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别企业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全(quán)完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不(bù)一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会责(zé)任有(yǒu)待(dài)进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关电动牙刷如何自w到高c，将电动牙刷放在小洞里作文(guān)方的合法权(quán)益，规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了(le)《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立(lì)以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促进(jìn)注册会(huì)计师(shī)行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升(shēng)审(shěn)计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含(hán)五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括(kuò)制定依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平和审(shěn)计费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内(nèi)容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量管理水平的(de)分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师事务(wù)所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计费用(yòng)报价、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安(ān)全管理、风(fēng)险承担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘(pìn)用同一(yī电动牙刷如何自w到高c，将电动牙刷放在小洞里作文)会计师事务所的时(shí)间(jiān)不超(chāo)过8年(nián)，确(què)有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为做(zuò)好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致(zhì)、或者没有规定的(de)，由履行出资(zī)人职责的(de)机构(gòu)统(tǒng)筹安(ān)排，两年(nián)内完(wán)成(chéng)衔接工作(zuò)。对(duì)于审计(jì)项目合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)不(bù)同情(qíng)形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设(shè)定的(de)各项标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)在(zài)选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事务所，不(bù)得为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委员会(huì)的职责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工作，定期(qī)向董事会(huì)提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企业可(kě)能(néng)存在(zài)不合理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力不足的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审计(jì)费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重(zhòng)要制度安排(pái)，各级财政部(bù)门(mén)、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所两个层(céng)面(miàn)做好培(péi)训(xùn)，做(zuò)好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各(gè)地可结合本地区实际情况进一(yī)步(bù)探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查力度，切(qiè)实(shí)做(zuò)好事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监(jiān)管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企(qǐ)业(yè)和会(huì)计师事务(wù)所要依(yī)法(fǎ)严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)要(yào)加强(qiáng)沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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