日前(qián)，财(cái)政(zhèng)部会(huì)计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运(yùn)行局、证监(jiān)会会(huì)计部有关负责(zé)人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任能(néng)力强、执业质量高的会计(jì)师事务(wù)所，有利(lì)于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的(de)提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)时，未明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为(wèi)代(dài)价承(chéng)接(jiē)业务，引(yǐn)发(fā)恶性(xìng)竞争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足(zú)，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)政(zhèng)策有待健全完(wán)善。各类国企做(zuò)法不(bù)一(yī)，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一酒店的大镜子对着床做什么用的，酒店的镜子对着床做什么用的规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风(fēng)险之间(jiān)的(de)合理(lǐ)平衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责任(rèn)有(yǒu)待进(jìn)一步压(yā)实(shí)。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关(guān)于进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行(xíng)业(yè)健康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向的会(huì)计师事(shì)务(wù)所选聘机(jī)制建设。为落实(shí)上述要求，保护(hù)会计师事务所和利益(yì)相关方的(de)合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了(le)针对性的(de)调查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委、证(zhèng)监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体(tǐ)的(de)修(xiū)改建议。我们(men)对(duì)所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用(yòng)的(de)企业范围、适用的(de)选聘(pìn)事项等(děng)。二(èr)是选聘重点流(liú)程规(guī)范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评(píng)价(jià)要素、质(zhì)量管(guǎn)理水平和审计费(fèi)用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定(dìng)。三是会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注册会计(jì)师(shī)轮换、信(xìn)息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规(g酒店的大镜子对着床做什么用的，酒店的镜子对着床做什么用的uī)范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分(fēn)值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事(shì)务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事务所资(zī)质条件、执业记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔(xián)接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公(g酒店的大镜子对着床做什么用的，酒店的镜子对着床做什么用的ōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会计(jì)师事务所承接业务(wù)不(bù)受行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有会计(jì)师事(shì)务所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要(yào)素和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要(yào)求企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员会(huì)的(de)职责(zé)包括：制定选聘会计师(shī)事务(wù)所的(de)政策、流程及相关内(nèi)部控制制度(dù)，提(tí)议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监(jiān)督及评估会计(jì)师(shī)事(shì)务所审(shěn)计工作，定期向董事会(huì)提(tí)交会计师事务所履职情况报告和审计委(wěi)员会(huì)监督情况报告等。审计(jì)委员会应(yīng)当(dāng)重点(diǎn)关注的(de)事(shì)项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在不合理变(biàn)更会计(jì)师事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能力不足的会(huì)计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡(dù)期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)要依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构(gòu)、证券监督管理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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