文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内政策(cè)落地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的强大(dà)修复(fù)动能(néng)。“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。会议提(tí)出(chū)“四个持(chí)续(xù)”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四(sì)个持(chí)续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的(de)方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教(jiào)培互联(lián)网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程度(dù)上影响了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已(yǐ)经(jīng)落(luò)到(dào)了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到(dào)了(le)全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开(kāi)会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济形势(shì)和(hé)经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了(le)此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协(xié)委员(yuán)、中国(guó)疾(jí)病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大(dà)规(guī)模流行的(de)可能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前经(jīng)济(jì)中面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义(yì)思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻(chè)新发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)，把发挥政(zhèng)策(cè)效力(lì)和(hé)激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力(lì)结合起来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展的强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济(jì)实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发(fā)力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年(nián)一(yī)季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和(hé)发(fā)展公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解(jiě)决民营企业信(xìn)心和(hé)元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业(yè)都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决(jué)企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场高中学费一年大概多少钱，高中学费一个学期多少钱平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新模式。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据(jù)实计(jì)入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心(xīn)

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