日前(qián)，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国(guó)资委(wěi)财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务所，有利于(yú)保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时(shí)，未明确具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别(bié)会(huì)计(jì)师(shī)事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成(chéng)本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入不(bù)足，审(shěn)计质量(liàng)难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完善(shàn)。各(gè)类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成(chéng)本(běn)、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院(yuàn)办公(gōng)厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设(shè)。为落实上述(shù)要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利(lì)益相(xiāng)关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定工作，开(kāi)展了(le)针(zhēn)对(duì)性的调查研究(jiū)，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研(yán)讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推(tuī)进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助于规(guī)范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会(huì)计(jì)师行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的基础(chǔ)上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘(pìsecx的不定积分推导过程，secx的不定积分推导过程图片n)办法》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体说明(míng)，主要包括制定依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理水平和(hé)审计费(fèi)用的分值(zhí)权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三(sān)是(shì)会(huì)计(jì)师(shī)事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换(huàn)、信(xìn)息(xī)披(pī)露等重(zhòng)点事(shì)项规范(fàn)。四(sì)是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四(sì)方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所(suǒ)的报价平(píng)均(jūn)值作为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得分公式(shì)。评价(jià)要(yào)素至(zhì)少(shǎo)应当包括审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资(zī)源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用(yòng)同一会(huì)计(jì)师事务所的时间不超过(guò)8年(nián)，确(què)有需要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮(lún)换(huàn)规(guī)定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不(bù)一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资(zī)人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各(gè)类会(huì)计师事务所是(shì)平等经营主体，依法(fǎ)执业(yè)受法律保护(hù)。《选聘secx的不定积分推导过程，secx的不定积分推导过程图片办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各(gè)项标(biāo)准适用于中国境内(nèi)依(yī)法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务(wù)所过程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得为个别(bié)会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所的政策、流(liú)程及相关内(nèi)部控制制度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要(yào)素(sù)和(hé)具体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监(jiān)督及评估(gū)会计(jì)师事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向董事会提(tí)交会(huì)计(jì)师事务(wù)所履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业(yè)可(kě)能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所(suǒ)、审计(jì)独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如secx的不定积分推导过程，secx的不定积分推导过程图片(rú)何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排，各(gè)级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责任意识(shí)，精(jīng)心(xīn)组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会(huì)计师(shī)事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结(jié)合(hé)本地区实际情(qíng)况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会计师事务所要依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级财政(zhèng)部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协(xié)调(diào)，健全完善工作机制，密切(qiè)协(xié)作(zuò)，形成合力(lì)，认(rèn)真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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