日前，财政部会计司(sī)、国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责人(rén)就《国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计(jì)报告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚(shàng)存在(zài)制度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的(de)提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中(zhōng)简单(dān)把低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以(yǐ)远低(dī)于(yú)项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入不足(zú)，审计质(zhì)量(liàng)难(nán)以得到有效保证。三(sān)是会(huì)计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办(bàn)公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进注册(cè)会计(jì)师(shī)行(xíng)业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设(shè)。为(wèi)落实(shí)上(shàng)述要求，保护(hù)会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和(hé)利益(yì)相关(guān)方的(de)合(hé)法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文(wén)印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研(yán)究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征(zhēng)求意见，共(gòng)收(shōu)到(dào)书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有助(zhù)于规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促(cù)进(jìn)注册(cè)会计(jì)师(shī)行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)作了进(jìn)一(yī)步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定(dìng)依据、适(shì)用的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的(de)选聘(pìn)事项等。二是(shì)选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评(píng)价要素、质量管理水平(píng)和(hé)审计费用的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计(jì)师(shī)事务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则(zé)。

　　从(cóng雪燕只泡了三四个小时可以煮吗，泡发好的雪燕一般煮多长时间)具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面(miàn)内容进行了(le)规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的(de)分(fē雪燕只泡了三四个小时可以煮吗，泡发好的雪燕一般煮多长时间n)值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事务所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报(bào)价(jià)得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、雪燕只泡了三四个小时可以煮吗，泡发好的雪燕一般煮多长时间风险承担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要(yào)的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙人和签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了不同情(qíng)形(xíng)下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各(gè)类(lèi)会(huì)计师事务所是平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的(de)各(gè)项标准适用于中(zhōng)国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确要(yào)求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素和评分标准，保证合(hé)理(lǐ)的准备(bèi)应(yīng)聘时间(jiān)，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不(bù)得以不(bù)合理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别(bié)会计师事(shì)务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务(wù)所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制度，提(tí)议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务(wù)所(suǒ)和审计费用建议，监督及(jí)评估会计(jì)师事务(wù)所审(shěn)计(jì)工作，定期向董事会提交会计(jì)师(shī)事务所履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的(de)会计师事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办(bàn)发30号(hào)文的重要制(zhì)度(dù)安排(pái)，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应(yīng)当高度重视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力度(dù)，从(cóng)企业(yè)和会计(jì)师事务所两个层(céng)面做好培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工(gōng)作。各(gè)地可结(jié)合本(běn)地区实(shí)际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会计师(shī)事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部(bù)门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督(dū)管理机(jī)构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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