文(wén)/解运亮博士信达证券(quàn)首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济的呵护和(hé)支持(chí)，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面临(lín)问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人(rén)工智能，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国(guó)已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根(gēn)据(jù)《国务(wù)院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议(yì)看(kàn)，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持(chí)会(huì)议。（每年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行或(huò)者散发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)中的巨(jù)大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的(de)对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结(jié)合(hé)起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市(shì)场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的(de)财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健的货币(bì)政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持(chí)和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下(xià)决心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台(tái)企业的支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是(shì)用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改造(z沈阳所有中专学校名单一览表，沈阳所有中专学校名单表ào)（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有沈阳所有中专学校名单一览表，沈阳所有中专学校名单表效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失(shī)业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给予(yǔ)一次(cì沈阳所有中专学校名单一览表，沈阳所有中专学校名单表)性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们(men)预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境(jìng)系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带(dài)头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其(qí)他事项”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发中心

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