文(wén)/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席(xí)宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了(le)积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临(lín)需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了(le)对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的(de)关切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要(yào)夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也(yě)有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平(píng)台企业的(de)支(zhī)持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资(zī)本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互(hù)联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全(quán)国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路都在发生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现(xiàn)地(dì)方性流行(xíng)或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会(huì)全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于预(yù)期，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前(qián)经济中面临(lín)的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的(de)对策，对(duì)问题的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局(j马云移民到哪国籍ú)，全面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实(shí)现质的有效(xiào)提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发马云移民到哪国籍(fā)力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精(jīng)神(shén)是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会(huì)有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚(jiān)持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和(hé)元气不(bù)足(zú)问题(tí)）。各(gè)类企业(yè)都要依法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落(luò)实(shí)党和国(guó)家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会(huì)给房(fáng)地(dì)产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性增人增资(zī)，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基(jī)数。我们预计(jì)后续(xù)青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要(yào)带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心

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