今年1月，美(měi)国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务余额(é)又一次(cì)触(chù)及法(fǎ)定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入(rù)债务违约(yuē)的(de)风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂停或提高债(zhài)务(wù)上限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日(rì)出现(xiàn)债务(wù)违约(yuē)——而这将对(duì)全球经济和金(jīn)融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险(xiǎn)、两党就提高债(zhài)务上限(xiàn)进行争斗，这(zhè)些(xiē)画面在近些年似乎频频(pín)上(shàng)演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这一危机(jī)的根本——美国债务(wù)和债务上限究竟是怎么回(huí)事(shì)？美国(guó)债务为何(hé)不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又为(wèi)何要人(rén)为地给(gěi)债务设定上(shàng)限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限(xiàn)，我们(men)需要先了解美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以(yǐ)来(lái)，美(měi)国政府在绝大(dà)部分时(shí)期都处(chù)于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即政府支出在多数总统任(rèn)期(qī)内都(dōu)高于其财政(zhèng)收入。因此，美国政府举债成了惯(guàn)例，而(ér)政府(fǔ)债(zhài)务规模(mó)也一直随着政府赤字(zì)的规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务(wù)在(zài)近年(nián)疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更是大(dà)幅增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克战争使得(dé)美国政府背负(fù)了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因为美国人口老龄化导(dǎo)致(zhì)政(zhèng)府医疗支出(chū)不(bù)断上升，拜登政府(fǔ)推出(chū)的大规(guī)模基(jī)建政策导致(zhì)财(cái)政支(zhī)出(chū)大增(zēng)等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收入并没有跟上支出(chū)的步伐(fá)，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什政(zhèng)府和特(tè)朗(lǎng)普政府批准了减税政策之(zhī)后(hòu)，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和(hé)支出此(cǐ)消彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力下(xià)，美国(guó)的赤字规模(mó)近年来(lái)如(rú)滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不(bù)断攀升，在近(jìn)年来频频逼近债务上限也(yě)就不足(zú)为奇了。

　　美国(guó)政(zhèng)府债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国(guó)债(zhài)务为何会有(yǒu)上(shàng)限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯到上世纪(jì)初的第一次世(shì)界大战(zhàn)。

　　在一(yī)战之前，美国并没有明确的“债务(wù)上限(xiàn)”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引发(fā)部分美国议员提(tí)出的反对(duì)（也有一些(xiē)议员是为了反对美国参(cān)战(zhàn)），美国国会便通(tōng)过《第(dì)二自由债券法(fǎ)案》，首次对联邦(bāng)债务进(jìn)行限额(é)规(guī)定，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第二(èr)次世界大战，美国国会通(tōng)过《公共债务(wù)法(fǎ)案》，实质上正式(shì)确(què)立了对美国(guó)政府债务总额的限(xiàn)制(zhì)。随后，美国国会(huì)又对其进(jìn)行了(le)修(xiū)订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就(jiù)或(huò)多(duō)或少地成为了(le)国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共(gòng)提高了(le)100多次。尤其是自(zì)1960年以来，美国(guó)两党(dǎng)已经(jīng)提高(gāo)了78次(cì)债务(wù)上(shàng)限，平均每9个月就会提高一次——其中共和(hé)党总(zǒng)统执(zhí)政期间曾提高(gāo)49次，民(mín)主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以(yǐ)来，美国债务上限的上调幅度进一步加(jiā)大，在最近几(jǐ)届总统任期内更是如此：鬼吹灯真正的作者不敢承认，鬼吹灯真正的尸仙在奥(ào)巴马任(rèn)期(qī)内(nèi)，美国最新(xīn)债务上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗(lǎng)普任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠(guān)疫情期间，美国(guó)国会(huì)暂停(tíng)了债务(wù)上限(xiàn)，以暂(zàn)时取消美国政府(fǔ)的支出(chū)限(xiàn)制，这导致美国政(zhèng)府(fǔ)债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提(tí)高债务上限，美国(guó)债(zhài)务上(shàng)限已经提高(gāo)至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美元(yuán)，相较于(yú)1917年最初(chū)的债(zhài)务(wù)上限115亿美元(yuán)，已经(jīng)足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)”是美国国会为联邦(bāng)政府设定(dìng)的举债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味(wèi)着美国(guó)财政部借款授权(quán)用尽，除非国会调高(gāo)债务上限，否则(zé)白(bái)宫(gōng)无权(quán)继续(xù)举(jǔ)债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自(zì)我限制(zhì)”，不能直(zhí)接取消掉债(zhài)务上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限(xiàn)会(huì)对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从(cóng)理论(lùn)上来(lái)说，这一限制也(yě)同时对其美国政(zhèng)府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手握(wò)美元霸权的超级(jí)大国，本身并不受到发行美钞的外在约束。如果(guǒ)美国(guó)政(zhèng)府开支无(wú)度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那么其债(zhài)权信用(yòng)将(jiāng)受(shòu)到损害(hài)，原有债权(quán)人权益也会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能维持美国政(zhèng)府的偿付(fù)信用(yòng)，保证美元霸权(quán)地位。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当(dāng)于是美方对债(zhài)权人的一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是美国债(zhài)券的(de)最大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在过(guò)去被频(pín)频上(shàng)调的美国债务上限(xiàn)，为什么在现在会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美(měi)国债务上限，往往需要美国国(guó)会两院的通过。在此前(qián)的历史中，提(tí)高债务上限(xiàn)在国会中绝大多(duō)数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不会(huì)对此进(jìn)行过于激烈的博弈。

　　但近年来鬼吹灯真正的作者不敢承认，鬼吹灯真正的尸仙，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大(dà)，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野(yě)党用作了(le)与(yǔ)执政党讨价还价(jià)的(de)砝码(mǎ)。尤其是在当下美国两党分别占据两院多数席位的分裂(鬼吹灯真正的作者不敢承认，鬼吹灯真正的尸仙liè)背(bèi)景下，这一(yī)斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目(mù)前(qián)，美国民(mín)主党占据(jù)参议院多数，而共和党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜(bài)登要想提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)，就(jiù)需(xū)要和国会(huì)共和党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债务(wù)上(shàng)限的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要求他先同意(yì)削减开支，再谈提高(gāo)债(zhài)务上限。而民主党人坚持不(bù)愿让步(bù)，认为应无条(tiáo)件提高债(zhài)务上(shàng)限，这(zhè)就导(dǎo)致了(le)当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于(yú)美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与(yǔ)国会领(lǐng)导人会面(miàn)，讨论(lùn)提高(gāo)美国(guó)债务上限的计划。

　　但值得注意的(de)是(shì)，如果拜登和国会领袖们在(zài)周二(èr)仍(réng)无法取(qǔ)得突破性进展，这(zhè)场危(wēi)机恐怕真就要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计(jì)划于(yú)本(běn)周三前往日本参加G7领导人(rén)峰会(huì)，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时间将(jiāng)所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前(qián)，美(měi)国(guó)也(yě)曾(céng)上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的(de)违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众议院共和党(dǎng)人在谈判最后一(yī)刻，才(cái)就债务上限达成协议(yì)，勉(miǎn)强避(bì)免了一场债务(wù)违约灾难。奥巴马(mǎ)及(jí)民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意在十(shí)年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在当(dāng)时，即便没有真正违约而仅仅是(shì)逼(bī)近(jìn)违约，这一紧张局势也引(yǐn)发了全球资本市(shì)场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次下调美国的主权信用评级(jí)。这使得(dé)美国面临更高的借贷(dài)成(chéng)本——美国第二年的借(jiè)贷成本上(shàng)升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后(hòu)数年(nián)继续上涨，基本(běn)上抵消了当时两(liǎng)党谈判中的一些成(chéng)本削(xuē)减措施。

　　对一(yī)些经济(jì)学(xué)家来说，上述的市场动荡也只是短(duǎn)期影(yǐng)响。而更重(zhòng)要的(de)是(shì)，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支出削减意味着(zhe)美国多年(nián)的预算(suàn)紧缩，这(zhè)可(kě)能会产生(shēng)更严重的长期影响——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政(zhèng)策(cè)研究所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务(wù)危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在实施这些削(xuē)减(jiǎn)措施时，我们仍处于(yú)相当(dāng)低迷的(de)经济中，并且正处(chù)于(yú)从大衰退中复苏的(de)阶段。他(tā)们只是(shì)让复苏持续(xù)的时间远远超过了应有的(de)时间……在接(jiē)下(xià)来的六七(qī)年里，美国政府没有提(tí)供真正有价值的公(gōng)共产(chǎn)品和服务，因为它们(men)（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而(ér)如今这场债(zhài)务(wù)上限危机，也(yě)被许多(duō)人看作2011 年债务上限危机的翻(fān)版：美国国会面临类似的分裂(liè)局(jú)面，美国经济也正(zhèng)处于类似的(de)衰退环境之中。即便美国两党能够(gòu)重演2011年(nián)的戏(xì)码，在最后关头(tóu)提(tí)高债务上限，由此带来的短(duǎn)期市场动荡和长期经(jīng)济(jì)损害(hài)，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 鬼吹灯真正的作者不敢承认，鬼吹灯真正的尸仙