文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券(quàn)首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最柿饼有酒味还能不能吃了，柿饼有酒味还能不能吃了呢新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确(què)定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望(wàng)是(shì)未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热度较(jiào)高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。对(duì)平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际(jì柿饼有酒味还能不能吃了，柿饼有酒味还能不能吃了呢)高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服务点等(děng)。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带(dài)来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会(huì)议(yì)看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思(sī)路都在发(fā)生大(dà)变(biàn)化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展经济(jì)为己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席(xí)专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能(néng)），宏观(guān)政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一柿饼有酒味还能不能吃了，柿饼有酒味还能不能吃了呢段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中国特色社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力(lì)结(jié)合(hé)起来，形成推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持(chí)续(xù)”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效(xiào)提升(shēng)和(hé)量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极(jí)的财(cái)政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振(zhèn)经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公(gōng)有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根本上解(jiě)决(jué)企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对接国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信托机(jī)构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地(dì)产市(shì)场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在(zài)超大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超(chāo)大(dà)城市和14个特大(dà)城市的(de)城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资(zī)总额并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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