今年1月，美国政府债(zhài)务(wù)余额又一次触及法定上(shàng)限(xiàn)，这标志(zhì)着美国再度陷入债务违约的风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财(cái)政(zhèng)部(bù)长(zhǎng)耶伦已经(jīng)多次警告称，如(rú)果国(guó)会不尽早采取(qǔ)行动暂停或提高(gāo)债务上限，美国政府最早可能(néng)6月(yuè)1日出现债务违约(yuē)——而这将对(duì)全球经济和金融产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两(liǎng)党就提(tí)高债务上限(xiàn)进行争斗，这些画面在近些年似(shì)乎频频上演。那么，引(yǐn)发(fā)这一危机的根本——美国债务和(hé)债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又为何(hé)要人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了解美(měi)国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何(hé)频(pín)频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国(guó)政府在绝大部分时期都处于财政(zhèng)赤(chì)字状态(tài)，即(jí)政府支出在多数总统任期(qī)内都高于其(qí)财政收入。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯例(lì)，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规(guī)模而(ér)增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债(zhài)务(wù)规模更是(shì)大幅增长。这一方(fāng)面是由于新(xīn)冠疫情以及阿富(fù)汗、伊拉(lā)克(kè)战争使得美国(guó)政府(fǔ)背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国(guó)人口老龄化(huà)导致(zhì)政府医疗支出(chū)不断上升，拜登政府推出的(de)大规模基(jī)建政策导(dǎo)致财(cái)政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并(bìng)没有(yǒu)跟上支出的步(bù)伐，尤其是在小布什(shén)政府和特朗普(pǔ)政(zhèng)府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之后，税收(shōu)压力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出此消彼长(zhǎng)的双(shuāng)重压力下(xià)，美国(guó)的(de)赤字规模近(jìn)年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就(jiù)因(yīn)此不断攀升(shēng)，在近年来频频(pín)逼近债务(wù)上限也就不足(zú)为奇(qí)了(le)。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有(yǒu)上限？

　　而美国(guó)政(zhèng)府债务上限(xiàn)的出(chū)现，则(zé)最早可(kě)以追溯(sù)到上世(shì)纪初(chū)的第一(yī)次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有明(míng)确(què)的(de)“债务上限”，那时候只要(yào)白(bái)宫要发债(zhài)借钱(qián)，美国国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得(dé)美国政(zhèng)府开支愈(yù)繁，债务规模越来(lái)越大，引发(科幻小说的三要素是哪三要素，小说的三要素是哪三要素的内容fā)部分美国议员提出的反对（也(yě)有一些议(yì)员是为了反对美国参战），美国国会便通过《第二自由债券法案(àn)》，首次对联(lián)邦债(zhài)务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府(fǔ)发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美国将加入(rù)第(dì)二次(cì)世(shì)界大战，美国国会通过《公(gōng)共债务法案》，实质上正式(shì)确立(lì)了对美国政府债(zhài)务总额的限制(zhì)。随后，美国国会又对其进行了修订，以更改上限金额(é)。从此，提高债务上(shàng)限就或多或少(shǎo)地成为(wè科幻小说的三要素是哪三要素，小说的三要素是哪三要素的内容i)了国会的(de)惯(guàn)例(lì)。

　　在(zài)历史上，美国债务上限总(zǒng)共提高了100多(duō)次(cì)。尤其是自1960年(nián)以来，美(měi)国两党已经提高了78次债务(wù)上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次(cì)——其中共和党总统执(zhí)政期间曾提(tí)高49次，民主党(dǎng)总(zǒng)统执政(zhèng)期间共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入21世(shì)纪以(yǐ)来(lái)，美(měi)国债务上(shàng)限的上调幅度进(jìn)一步加大，在(zài)最近几届(jiè)总统任期(qī)内(nèi)更(gèng)是如此：在(zài)奥巴马任期内(nèi)，美国最新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个(gè)数字(zì)提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠(guān)疫(yì)情期(qī)间，美国国会暂(zàn)停了债务上限(xiàn)，以暂(zàn)时取消美国政府的支出(chū)限制，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国(guó)近(jìn)几届政(zhèng)府大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最新一次提高债务(wù)上限，美国债(zhài)务上限已(yǐ)经提高至(zhì)现在的(de)31.4万亿美(měi)元，相较(jiào)于1917年(nián)最初的债务上限115亿美元，已经足足增(zēng)长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取(qǔ)消债(zhài)务上(shàng)限？

　　本质上来(lái)说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设(shè)定的举债(zhài)的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美(měi)国(guó)财(cái)政部借款授权(quán)用尽，除非(fēi)国会(huì)调高债务上限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑(yí)惑，美国政(zhèng)府为什么要(yào)“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使(shǐ)其不能(néng)随(suí)心(xīn)所以(yǐ)的举(jǔ)债，但从理论上来说(shuō)，这一(yī)限制也(yě)同时对其美(měi)国政府的债务(wù)信用提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美(měi)国(guó)作为(wèi)手握美元霸权的超(chāo)级大国(guó)，本身并不受到发(fā)行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政府开支(zhī)无(wú)度、过度举债，将(jiāng)会(huì)导致美元(yuán)贬值、通胀失控，那么(me)其债权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通(tōng)过“债务上(shàng)限”这(zhè)一(yī)内控举措，才能(néng)维(wéi)持美(měi)国(guó)政府的偿付信(xìn)用(yòng)，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权人的一种(zhǒng)信用(yòng)宣示。

　　中国(guó)和(hé)日本是美(měi)国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为什么这次债务上限难(nán)以提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频频上(shàng)调的(de)美(měi)国(guó)债务(wù)上限，为什(shén)么(me)在现在会(huì)陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美(měi)国政府想要提高美国(guó)债务上(shàng)限，往往需要美国国会两院的通(tōng)过(guò)。在此前(qián)的(de)历史中，提高债务上限在国会中绝大多数时候类(lèi)似于一(yī)个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不会(huì)对此进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年(nián)来，随(suí)着美国党(dǎng)派分歧不断扩大，债务(wù)上(shàng)限问题逐步沦为两党(dǎng)的政(zhèng)治武器，被在(zài)野(yě)党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美(měi)国两党分别占(zhàn)据两院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗(dòu)争就显得尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共和党(dǎng)占据(jù)众议院多(duō)数。拜登要想提(tí)高债务(wù)上限，就需要和国会共和党人达成一致(zhì)。

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人正试图利用债务上(shàng)限的(de)最后期限，向拜(bài)登总统施压，要求他先(xiān)同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条件提高债务(wù)上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定(dìng)于美(měi)东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会面，讨论提(tí)高(gāo)美国(guó)债务上限的(de)计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意的是，如果拜(bài)登(dēng)和国(guó)会领袖们在周二仍无法(fǎ)取得(dé)突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已(yǐ)经计划于(yú)本周三前往日本(běn)参加G7领导人峰会，并将在周末访问(wèn)巴(bā)布(bù)亚新(xīn)几内亚(yà)，并举行美(měi)国-大(dà)洋(yáng)洲国家(jiā)峰会(huì)，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将(jiāng)所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的(de)危机(jī)将再次(cì)上演

　　事实上，十(shí)多(duō)年前，美国也(yě)曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面(miàn)临类似(shì)严峻的(de)违约(yuē)风险：时任美国(guó)总统奥巴(bā)马和众议(yì)院共和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才(cái)就(jiù)债(zhài)务上限达成协议，勉(miǎn)强避免了(le)一场债务(wù)违约灾难。奥巴(bā)马及民主党在最(zuì)后关头妥协(xié)，同意在(zài)十年内(nèi)削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而(ér)仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势(shì)也引发(fā)了全球资本(běn)市场剧(jù)烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直接(jiē)导(dǎo)致(zhì)标准普尔首(shǒu)次下调(diào)美国的主权信用评(píng)级。这使得美国面(miàn)临(lín)更(gèng)高的借贷成(chéng)本——美国第二(èr)年的借贷(dài)成本上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年继(jì)续上涨，基本(běn)上(shàng)抵(dǐ)消了当时两党谈判中的(de)一些成本削减措施。

　　对一(yī)些经济学家来说(shuō)，上述的市(shì)场动荡(dàng)也只是短期(qī)影响。而更(gèng)重要(yào)的是，从长期来看，财政支出削减意味着(zhe)美国多(duō)年的预算紧缩，这可(kě)能会产生更严重的长(zhǎng)期影响(xiǎng)——比如拖累美(měi)国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼(yì)智库(kù)经济政策研究所首席经(jīng)济学家乔(qiáo)希(xī)·比文斯在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施时，我们仍处于(yú)相当低迷的经济(jì)中，并且正处于从大(dà)衰退中复苏的阶段(duàn)。他们(men)只(zhǐ)是让(ràng)复苏持续的时间远远超过了应有(yǒu)的时(shí)间……在接下来的六七年里，美国政府没有提(tí)供真正有价值(zhí)的公(gōng)共产品和服务，因为它(tā)们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今(jīn)这场债务上限危机(jī)，也被许多(duō)人看作(zuò)2011 年债务上限(xiàn)危机(jī)的翻版：美国国会面临类似的(de)分裂局(jú)面，美国经济也正处于类(lèi)似的衰退环(huán)境之(zhī)中。即(jí)便美国两党能够重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提高(gāo)债务上(shàng)限，由(yóu)此带(dài)来的短(duǎn)期市场(chǎng)动荡(dàng)和长期经济(jì)损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 科幻小说的三要素是哪三要素，小说的三要素是哪三要素的内容