日(rì)前(qián)，财政部(bù)会(huì)计司(sī)、国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》）有关(guān)问题(tí)，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关(guān)乎公众(zhòng)利(lì)益。企业通(tōng)过规范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计(jì)报告(gào)的质量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在(zài)制(zhì)度不完(wán)善、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审往事不堪回首月明中什么意思解释，往事不堪回首月明中下一句是什么计(jì)质量难以得到(dào)有效(xiào)保证。三(sān)是会计师(shī)事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任有待(dài)进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计(jì)师事务所和利(lì)益相关(guān)方(fāng)的(de)合(hé)法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业(yè往事不堪回首月明中什么意思解释，往事不堪回首月明中下一句是什么)、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了(le)针对(duì)性的调查研(yán)究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到(dào)书(shū)面反馈65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全(quán)面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业(yè)的公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提(tí)升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反馈往事不堪回首月明中什么意思解释，往事不堪回首月明中下一句是什么意见提出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值(zhí)权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事(shì)项规(guī)范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制(zhì)恶(è)性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的(de)分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审计(jì)费用报(bào)价的分值(zhí)权重应不(bù)高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事(shì)务(wù)所的报价(jià)平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用报(bào)价得分公式。评(píng)价要素至(zhì)少应当(dāng)包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务(wù)所资质(zhì)条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管理水平(píng)、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信(xìn)息安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规(guī)定(dìng)，强化(huà)独(dú)立性要(yào)求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连(lián)续聘用(yòng)同一会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的(de)时间不超过8年，确(què)有需要的，可按(àn)规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的(de)，由(yóu)履行出资人职责(zé)的(de)机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年(nián)内完成(chéng)衔接(jiē)工作(zuò)。对于审计项目合伙人和(hé)签(qiān)字注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了不(bù)同情形(xíng)下的轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务(wù)不受(shòu)行政(zhèng)区域、行业(yè)限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开(kāi)、规(guī)则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当(dāng)公开选聘信息、评价(jià)要(yào)素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企(qǐ)业不得以(yǐ)不(bù)合理的条件限制或(huò)者排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流(liú)程(chéng)及相关内(nèi)部(bù)控制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职(zhí)情况报告和审(shěn)计(jì)委(wěi)员会监督情况报告(gào)等(děng)。审(shěn)计委员会应(yīng)当重(zhòng)点关注(zhù)的(de)事项包括：企业可(kě)能(néng)存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督(dū)管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实(shí)施(shī)。一是加大(dà)宣传(chuán)和(hé)指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情(qíng)况进一步探索选聘(pìn)会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加(jiā)大监(jiān)督(dū)检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所(suǒ)要(yào)依法(fǎ)严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项(xiàng)工作。

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