日前，财政部(bù)会计司、国务院国(guó)资(zī)委财jk袜子总是掉怎么办，足球袜套j(cái)管运(yùn)行局、证监会会(huì)计(jì)部有关(guān)负责(zé)人(rén)就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企业通过(guò)规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘(pìn)的(de)首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成本为代(dài)价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投入(rù)不(bù)足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得(dé)到有效(xiào)保证(zhèng)。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有(yǒu)待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成(chéng)统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委(wěi)员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为落(luò)实上(shàng)述(shù)要求(qiú)，保护会(huì)计师事务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国务院国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事(shì)务(wù)所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促(cù)进注(zhù)册会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了(le)一些具体的(de)修改(gǎi)建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈(kuì)意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是(shì)选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)浮(fú)动等事项进行规(guī)定。三是会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和(hé)注(zhù)册(cè)会(huì)计师轮换、信息(xī)披露(lù)等重(zhòng)点事项规(guī)范(fàn)。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突(tū)出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价的(de)分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘(pìn)基(jī)准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包括审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价、事务(wù)所资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘(pìn)用(yòng)同一(yī)会(huì)计师事务(wù)所的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年，确(què)有需要(yào)的(de)，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮(lún)换(huàn)。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当前执行(xíng)的(de)轮换规定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的(de)机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年(nián)内完(wán)成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册(cè)会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会(huì)计(jì)师事务所承接业(yè)务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平(píng)等经(jīng)营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各(gè)项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的(de)所有会计(jì)师事(shì)务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业(yè)采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果(guǒ)。明(míng)确要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别会计(jì)师(shī)事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策、流程及(jí)相关内部(bù)控制制度(dù)，提(tí)议(yì)启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要(yào)素和具体评(píng)分标准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提(tíjk袜子总是掉怎么办，足球袜套j)交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存(cún)在不合理变更会(huì)计师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办(bàn)发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实(shí)际情(qíng)况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所具(jù)体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力(lì)度，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的(de)企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三是(shì)各级(jí)财政部门、国有资产监(jijk袜子总是掉怎么办，足球袜套jān)督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项工作。

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