文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出(chū)，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智(zhì)能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。对(duì)平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一(yī)批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大(dà)城市的城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定资(zī)产投资，都有望(wàng)带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一(yī)定(dìng)程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的(de)大(dà)力点赞，大家(jiā)都(dōu)看(kàn)到了淄(zī)博(bó)市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经(jīng)济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份(独肖有哪几个fèn)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议，分析研(yán)究当(dāng)前经(jīng)济形势和(hé)经(jīng)济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平(píng)同(tóng)志为(wèi)核心(xīn)的(de)党中央坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在未来(lái)出(chū)现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济(jì)发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升(shēng)向好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月(yuè)之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结(jié)合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个(gè)“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实(shí)体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化(huà)产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强(qiáng)。要(yào)夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规(guī)障(zhàng)碍和(hé)隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和(hé)元气(qì)不足(zú)问题(tí)）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合(hé)规经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新独肖有哪几个(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的(de)城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的(de)重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给(gěi)予一(yī)次性增(zēng)人增资(zī)，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层(céng)解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的(de)一(yī)次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究(jiū)开发(fā)中心

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