今年1月，美国政府债务余额又一次触(chù)及法定上限，这标志着(zhe)美(měi)国再度(dù)陷入(rù)债务违约(yuē)的(de)风险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美国(guó)财政部(bù)长耶伦已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动暂停(tíng)或(huò)提(tí)高债务(wù)上(shàng)限，美(měi)国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债务违约——而(ér)这将(jiāng)对全球(qiú)经济和高山流水是什么意思服务项目，服务里面高山流水是什么意思金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临债务违约风险、两(liǎng)党(dǎng)就(jiù)提高债(zhài)务上限进行争斗，这(zhè)些画面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一危机(jī)的根(gēn)本——美国债务和(hé)债务上限(xiàn)究(jiū)竟是(shì)怎么(me)回事？美国债(zhài)务为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美(měi)国又(yòu)为(wèi)何要人为地给(gěi)债务(wù)设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要(yào)先了(le)解美国政府的债务从(cóng)何而来，以(yǐ)及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政(zhèng)府在(zài)绝(jué)大部分时期都处于财政赤字(zì)状态(tài)，即(jí)政府(fǔ)支(zhī)出在(zài)多(duō)数总统任期内都(dōu)高于(yú)其(qí)财政(zhèng)收入(rù)。因此，美国(guó)政(zhèng)府举债成了(le)惯(guàn)例，而政(zhèng)府债(zhài)务规模也(yě)一(yī)直随着政府赤(chì)字的规(guī)模而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美国债务规模(mó)更是大幅增(zēng)长。这一(yī)方面是(shì)由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背(bèi)负了庞大(dà)支出压力，另一方面，还(hái)因为美国人口老(lǎo)龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政(zhèng)府推(tuī)出的大规模基(jī)建政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收收入并没(méi)有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府(fǔ)和特朗普(pǔ)政府批准了减税政策之(zhī)后，税(shuì)收压力更是(shì)与日俱增(zēng)。

　　在收入和支(zhī)出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的(de)双重压力下(xià)，美国的赤字规模近年来(lái)如滚雪球一般扩大，债务(wù)规模(mó)也就因此不(bù)断攀(pān)升(shēng)，在近年来频频逼(bī)近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为何(hé)会有(yǒu)上限？

　　而(ér)美国政府(fǔ)债务上限的出现，则(zé)最(zuì)早可以追溯到上世纪初的第一(yī)次世界大战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前，美国并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候只要白(bái)宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越(yuè)来越(yuè)大，引(yǐn)发部(bù)分美(měi)国议员提出(chū)的反对(duì)（也有(yǒu)一些议员是(shì)为了反对美国参(cān)战），美国国会(huì)便(biàn)通过《第二(èr)自(zì)由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行限额规(guī)定，以此来限(xiàn)制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二(èr)次世(shì)界(jiè)大战(zhàn)，美国(guó)国会(huì)通过《公共债(zhài)务法案(àn)》，实质(zhì)上正式确立了对(duì)美国政府债务总额的(de)限(xiàn)制。随(suí)后，美国国会又(yòu)对其(qí)进行了(le)修订，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债(zhài)务上限就或多或(huò)少地成(chéng)为了国会(huì)的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总共提(tí)高了100多次。尤(yóu)其是自1960年(nián)以来(lái)，美国两党已经提(tí)高了78次(cì)债务上(shàng)限，平均每(měi)9个(gè)月就会提高一次——其中共和党总统执政期(qī)间曾提高49次，民主党总统执(zhí)政(zhèng)期(qī)间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以(yǐ)来，美国债(zhài)务上(shàng)限的上调(diào)幅度进(jìn)一(yī)步加大，在(zài)最近几届总统任(rèn)期内更(gèng)是如(rú)此(cǐ)：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新(xīn)债务上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字提(tí)高至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后(hòu)在新(xīn)冠疫情期(qī)间，美国国会(huì)暂停(tíng)了(le)债(zhài)务上限，以暂(zàn)时(shí)取消美国(guó)政府的支出限制(zhì)，这(zhè)导致美国政府债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大幅上(shàng)调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高(gāo)债务上限高山流水是什么意思服务项目，服务里面高山流水是什么意思(xiàn)，美(měi)国债务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的债(zhài)务上限115亿美元，已经足(zú)足增长了(le)超过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国(guó)不(bù)能取消(xiāo)债务上限？

　　本(běn)质上(shàng)来说，“债(zhài)务上限”是美国(guó)国(guó)会为联邦(bāng)政(zhèng)府设定的举债的(de)最高(gāo)额度，一(yī)旦触(chù)及这条“红线”，意味(wèi)着美国财(cái)政部借(jiè)款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非国会调高债务(wù)上(shàng)限，否则白宫高山流水是什么意思服务项目，服务里面高山流水是什么意思无权继续(xù)举债(zhài)。

　　那(nà)么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府为(wèi)什(shén)么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能(néng)直接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美(měi)国政府造(zào)成限制，使其不能随心所以(yǐ)的举债，但从理论(lùn)上来(lái)说，这一(yī)限制也同时对其美国政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手(shǒu)握美(měi)元(yuán)霸权的超级大国(guó)，本身并不(bù)受到发行美钞的外在(zài)约束。如果美国(guó)政府(fǔ)开支无度、过度举(jǔ)债(zhài)，将(jiāng)会导致美元贬值(zhí)、通胀失(shī)控，那(nà)么其(qí)债权信用将受到损害(hài)，原有债权人权(quán)益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务(wù)上限(xiàn)”这一(yī)内控举措，才(cái)能维持美国政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相(xiāng)当于是美方对债权人的(de)一(yī)种信用宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日(rì)本是美国债券的最(zuì)大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么在(zài)现在会陷入(rù)无法(fǎ)上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政(zhèng)府想要提高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国(guó)会(huì)两院的(de)通过。在(zài)此前的(de)历史(shǐ)中，提高债务上限在(zài)国会中绝(jué)大(dà)多数时候类似于(yú)一个“走过场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对此(cǐ)进行(xíng)过于(yú)激烈的(de)博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随(suí)着美(měi)国党派分歧不断扩大，债(zhài)务上限问(wèn)题逐步沦(lún)为(wèi)两党的(de)政治武器，被在(zài)野党用作(zuò)了与执政党(dǎng)讨价(jià)还(hái)价的(de)砝码。尤其(qí)是(shì)在(zài)当下美国(guó)两党分(fēn)别占据两院(yuàn)多数席位的分裂背景(jǐng)下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前(qián)，美国民主党占据参议院多(duō)数(shù)，而(ér)共和党占据众议(yì)院多数。拜登(dēng)要想提高债(zhài)务上(shàng)限，就需(xū)要和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试(shì)图利用债务上限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登总统施压，要(yào)求他先同意削(xuē)减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无(wú)条件提(tí)高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，这就(jiù)导致了当下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间(jiān)周(zhōu)二(èr)（5月16日）再度与国(guó)会(huì)领(lǐng)导(dǎo)人会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意(yì)的是，如果拜登和(hé)国会领(lǐng)袖(xiù)们在周二仍无法取得(dé)突破性进展，这场危(wēi)机恐怕(pà)真就(jiù)要无限逼近债务(wù)违约的“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并将(jiāng)在周末访问巴布(bù)亚新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲(zhōu)国家峰(fēng)会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上演

　　事实上(shàng)，十(shí)多年前，美国(guó)也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的(de)违约风险：时(shí)任美国总统(tǒng)奥巴马和众议院(yuàn)共和党人在(zài)谈判最(zuì)后一刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强(qiáng)避免了(le)一(yī)场债务(wù)违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十年(nián)内削减9000亿美(měi)元(yuán)的财(cái)政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正违(wéi)约而仅仅是逼(bī)近违约，这(zhè)一紧张局势(shì)也引发了全球资(zī)本市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首次(cì)下调(diào)美国的主权信用(yòng)评级。这使(shǐ)得美国面临(lín)更高的借贷成本——美国第(dì)二(èr)年的借贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之后数年继(jì)续上涨，基本上抵消了当时两党谈判(pàn)中的一些(xiē)成(chéng)本削(xuē)减措施(shī)。

　　对一些经济学家来说，上述的(de)市场动(dòng)荡(dàng)也只是(shì)短期影响。而(ér)更重要的(de)是，从长(zhǎng)期(qī)来(lái)看，财政支出削减意味着(zhe)美国多年的预(yù)算紧(jǐn)缩，这可能会产生更(gèng)严重的长期影响——比如(rú)拖累美国的经济(jì)复苏。

　　美国(guó)左翼(yì)智库(kù)经济政(zhèng)策研(yán)究所首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务(wù)危机时表示：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于(yú)相当低迷的(de)经济中，并且正处于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是(shì)让复苏持续的时(shí)间远远超过了应有(yǒu)的时间……在接下(xià)来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供(gōng)真正有(yǒu)价值的(de)公(gōng)共(gòng)产品和服务，因(yīn)为它(tā)们（财政支出）被大(dà)幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限(xiàn)危机，也(yě)被许多(duō)人看(kàn)作(zuò)2011 年债务上(shàng)限(xiàn)危机的翻版：美国(guó)国会(huì)面临类似的分(fēn)裂局面，美国经(jīng)济(jì)也正处(chù)于类似的衰退(tuì)环境之(zhī)中。即便美国(guó)两(liǎng)党能(néng)够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关头(tóu)提(tí)高债务上限(xiàn)，由此(cǐ)带来(lái)的(de)短期市场动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再次(cì)重(zhòng)演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 高山流水是什么意思服务项目，服务里面高山流水是什么意思