日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国资(zī)委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会(huì)计(jì)部有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流(liú)程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计(jì)师事务所，有(yǒu)利于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所相关工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审(shěn)计质量的(de)提高。一是(shì)会计师(shī)事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所时，未明(míng)确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审(shěn)计资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是审计(jì)委员会责任(rèn)有(yǒu)待进一步(bù)压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步(bù)规范财务审计秩(zrx550相当于什么显卡，rx580相当于什么显卡hì)序 促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计(jì)质量，财(cái)政(zhèng)部(bù)会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了(le)针对性(xìng)的调查(chá)研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专家(jiā)专(zhuān)题研(yán)讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发(fā)了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书(shū)面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性(xìng)高，有(yǒu)助于(yú)推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进注(zhù)册(cè)会计师行业(yè)的(de)公平(píng)竞争，提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了进一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的(de)重点环节、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水平(píng)和审计费用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和(hé)注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事(shì)项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)的(de)分值(zhí)权(quán)重应(yīng)不低(dī)于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务(wù)所的报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价(jià)，并给出了审计费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评(píng)价要素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立(lì)性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当(dāng)前(qián)执行的轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)承接(jiē)业务不受行政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依(yī)法(fǎ)执(zhí)业受法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公开、规则明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适用于(yú)中国(guó)境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计rx550相当于什么显卡，rx580相当于什么显卡师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行(xíng)。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素和评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明确(què)要求企业不得以不(bù)合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计(jì)师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量(liàng)身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务所的政策(cè)、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履职情况报(bào)告和审(shěn)计委员(yuán)会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计(jì)委员会应(yīng)当重(zhòng)点关注的事项(xrx550相当于什么显卡，rx580相当于什么显卡iàng)包括：企业可能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要(yào)制度安排(pái)，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企业和会(huì)计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索选聘会计师事(shì)务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事(shì)后监(jiān)管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计(jì)师事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密(mì)切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)各项工作。

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