日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报(bào)告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作尚存在(zài)制度不(bù)完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的(de)提高(gāo)。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计师事(shì)务所时(shí)，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招(zhāo)标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简单把低(dī)价(jià)作为选聘的首要条(tiáo)件，个别(bié)会计师(shī)事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不(bù)足(zú)，审(shěn)计质量(liàng)难以得(dé)到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会(huì)计(jì)师事务(wù)所轮换政策(cè)有待健全完(wán)善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实(shí)上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的合(hé)法权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财(cái)政部会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历(lì)了哪些(xiē)过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升(s蓝桉什么意思 蓝桉的寓意是什么意思hēng)审计质量(liàng)。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关(guān)部门意(yì)见的基础(chǔ)上(shàng)，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依据(jù)、适(shì)用的(de)企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程(chéng)规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师事(shì)务(wù)所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信(xìn)息(xī)披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报价平(píng)均值(zhí)作(zuò)为选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至(zhì)少应(yīng蓝桉什么意思 蓝桉的寓意是什么意思)当包(bāo)括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)（含国有控股(gǔ)上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如(rú)果国有企业(yè)当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人职责的(de)机构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项(xiàng)目合(hé)伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不(bù)同情形下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各类(lèi)会计(jì)师(shī)事(shì)务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设定的(de)各项标准适(shì)用于(yú)中国境(jìng)内依法成(chéng)立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进(jìn)行(xíng)。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信(xìn)息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业(yè)不得(dé)以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计(jì)师事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和具(jù)体评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计师事务(wù)所履职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不(bù)合理变(biàn)更会计(jì)师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的会(huì)计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发(fā)30号文的(de)重要制度安(ān)排(pái)，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度(dù)重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意(yì)识(shí)，精(jīng)心(xīn)组织，周密(mì)部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所(suǒ)两个层面做好培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度(dù)，切实做(zuò)好(hǎo)事中事(shì)后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协调(diào)，健全(quán)完(wán)善工作机制(zhì)，密切协(xié)作，形(xíng)成(chéng)合力(lì)，认真做好贯彻蓝桉什么意思 蓝桉的寓意是什么意思(chè)实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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