文/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利三公分是多少厘米 三公分是多少毫米好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市(shì)场预(yù)期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)强大修(xiū)复动能(néng)。“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到(dào)一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提(tí)出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”。今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市(shì)规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收缩(suō)性政策(cè)，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护(hù)和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看(kàn)到(dào)了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析(xī)研究当前经济形势和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心(xīn)的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或者散发(fā)可能(néng)性比(bǐ)较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势，经济(jì)运行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着(zhe)稳增长力(lì)度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认(rèn)真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发(fā)经营主体活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求(qiú)的(de)合(hé)力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资三公分是多少厘米 三公分是多少毫米”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持(chí)和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和(hé)信托(tuō)机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全(quán)力促发(fā)展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可(kě)见这次会议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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