日(rì)前，财政部会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景(jǐng)是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过(guò)程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的(de)首要(yào)条件，个别会(huì)计师事(shì)务所以远低(dī)于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资(zī)源投入不(bù)足，审计质(zhì)量(liàng)难以得(dé)到(dào)有(yǒu)效(xiào)保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不一，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之(zhī)间(jiān)的合理(lǐ)平衡(héng)。四(sì)是审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任有待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进(jìn)一步规范财(cái)务(wù)审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业(yè)健康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国办发30号文）明确要(yào)求(qiú)推进(jìn)以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设(shè)。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会(huì)计(jì)师事务所和利益(yì)相关方(fāng)的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财(cái)政部会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于(yú)推进建立(lì)以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要内容是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括(kuò)制定依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环(huán)节(jié)、评(píng)价要(yào)素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事项进(jìn)行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所(suǒ)的报价平均值作(zuò)为(wèi)选聘基(jī)准价(jià)，并给出了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括审(shěn)计费(fèi)用报价、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人力(lì)及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息(xī)安(ān)全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国(guó)有控股(gǔ)上市(shì)公司）连续(xù)聘用同一会(huì)计师事务所的(de)时间(jiān)不超过8年，确(què)有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业当前(qián)执行的(de)轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或(huò)者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业务不(bù)受行(xíng)政区(qū)域(yù)、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会(huì)计师事(shì)务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包括(kuò)：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关(guān)内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件侗族乐器有哪些图片，侗族乐器有哪些种类、确定评价要素(sù)和具(jù)体评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事务所和审(shěn)计费用建议，监督(dū)及(jí)评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务(wù)所履职(zhí)情况(kuàng)报告(gào)和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告等(děng)。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企业可(kě)能(néng)存在不合理变更会(huì)计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落(luò)实国办发30号文的(de)重要(yào)制度安排，各(gè)级(jí)财政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精侗族乐器有哪些图片，侗族乐器有哪些种类心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实际情况(kuàng)进侗族乐器有哪些图片，侗族乐器有哪些种类一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计(jì)师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加(jiā)大监督检查力度，切实(shí)做(zuò)好事中事(shì)后监管，对违反规(guī)定(dìng)的(de)企业和会计师(shī)事务所要依法(fǎ)严肃处理。三(sān)是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健全(quán)完善(shàn)工作机(jī)制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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