文/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续上海市中心是哪个区最繁华，上海市中心是哪个区？改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出(chū)“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产投(tóu)资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序(xù)扩(kuò)张、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大(dà)成(chéng)效，但客观(guān)上也(yě)一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了(le)全国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)疫情(qíng)防控和(hé)经(jīng)济社会发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经(jīng)济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的(de)定(dìng)性非常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和(hé)量(liàng)的(de)合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是未(wèi)来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信(xìn)上海市中心是哪个区最繁华，上海市中心是哪个区？心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施(shī)策(cè)，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业(yè)生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国(gu上海市中心是哪个区最繁华，上海市中心是哪个区？ó)有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态(tài)环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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