日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部(bù)有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎(hū)公众利益(yì)。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科学(xué)的(de)评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高的会计师事务(wù)所，有利(lì)于保证审计报告的(de)质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提(tí)高。一(yī)是会计师事(shì)务(wù)所选聘流程亟待规范(fàn)。部分(fēn)企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所时(shí)，未(wèi)明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选聘的首要条件(jiàn)，个别(bié)会计师(shī)事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源(yuán)投入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三是会(huì)计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全(quán)完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的轮(lún)换制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审(shěn)计委员(yuán)会责任有待进萝卜丁是最贵的口红吗，世界十大奢华口红品牌一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利益(yì)相(xiāng)关(guān)方(fāng)的合法权(quán)益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为(wèi)，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提(tí)升审计质(zhì)量，财政部会(huì)同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会制定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见(jiàn)、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基(jī)础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印(yìn)发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书萝卜丁是最贵的口红吗，世界十大奢华口红品牌面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进注(zhù)册(cè)会(huì)计(jì)师行业(yè)的(de)公平竞争，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反馈意见(jiàn)提出了(le)一些具体的(de)修改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事(shì)项等(děng)。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘(pìn)的(de)重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审(shěn)计费用的分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮(fú)动(dòng)等事(shì)项(xiàng)进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报价的(de)分值权重应不高(gāo)于(yú)15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报价得分公式。评(píng)价要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费用报(bào)价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配(pèi)备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能(néng)力水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后须开(kāi)展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国(guó)有企业当(dāng)前(qián)执行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人职责(zé)的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年(nián)内完(wán)成(chéng)衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形(xíng)下的轮(lún)换(huàn)要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师(shī)法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事务所是(shì)平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则(zé)明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选聘会计(jì)师事(shì)务所过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分标(biāo)准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理的(de)条件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务(wù)所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选聘会计(jì)师事务所的(de)政策、流程及(jí)相关内部控制制度，提(tí)议(yì)启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价(jià)要素和具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督(dū)及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计(jì)师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存(cún)疑、审计(jì)费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换(huàn)会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落(luò)实国办(bàn)发30号文(wén)的重(zhòng)要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机(jī)构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个(gè)层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过(guò)渡期(qī)衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业(yè)规范(fàn)选聘。二是加大(dà)监督(dū)检(jiǎn)查力度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管(guǎn)，对违(wéi)反规定(dìng)的(de)企业和会(huì)计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作。

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