文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券(quàn)首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来绿豆汤的热量是多少大卡经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力(l绿豆汤的热量是多少大卡ì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配(pèi)套(tào)电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教培(péi)互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了(le)实(shí)处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市(shì)政府受到了全国(guó)人民(mín)的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央(yāng)政治(zhì)局4月28日召开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经(jīng)济形势和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总书记(jì)习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流(liú)行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规模(mó)流行的(de)可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济(jì)中面临的(de)问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力绿豆汤的热量是多少大卡度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在(zài)优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的(de)合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决(jué)企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给房地产带(dài)来新的(de)增长点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房(fáng)地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等(děng)重点群(qún)体(tǐ)就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资(zī)总(zǒng)额(é)预算基数。我们预(yù)计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但(dàn)这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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