今年1月，美国政府债务余(yú)额又一次(cì)触及法定上限，这标志着(zhe)美国再度陷入债(zhài)务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经多次警(jǐng)告称(chēng)，如(rú)果国会不尽早采取(qǔ)行动暂停或提高债务上限，美国(guó)政府最早可(kě)能6月1日出现(xiàn)债务违约——而这将对全球(qiú)经(jīng)济和金融产生“灾难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美(měi)国面(miàn)临债务(wù)违约风(fēng)险、两党(dǎng)就(jiù)提高债务上(shàng)限进(jìn)行(xíng)争斗，这(zhè)些画面(miàn)在(zài)近(jìn)些年似乎频频上演。那(nà)么，引发这(zhè)一(yī)危机的根本(běn)——美国债务和(hé)债务上限究竟是怎(zěn)么回事？美国(guó)债务为何不断滚(gǔn)雪球(qiú)般(bān)扩大(dà)？美国又为何要人(rén)为地(dì)给债务设(shè)定上限(xiàn)？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需要先了解(jiě)美国(guó)政府的债务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪(jì)以来，美国政府在(zài)绝大部分时期都处(chù)于(yú)财(cái)政赤(chì)字(zì)状(zhuàng)态，即政(zhèng)府支出(chū)在(zài)多数总统任(rèn)期内(nèi)都高于其(qí)财(cái)政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府(fǔ)债务规模(mó)也一直随着(zhe)政府赤字(zì)的规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在近年疯狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近年来，美(měi)国债务规模更是(shì)大幅(fú)增长。这一方(fāng)面是由于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美(měi)国政(zhèng)府背(bèi)负了庞(páng)大支出压力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老龄(líng)化导致(zhì)政(zhèng)府(fǔ)医疗支(zhī)出不断(duàn)上升，拜登(dēng)政府推出(chū)的大规模基建政策导致财政支出大(dà)增等(děng)。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，美国政府的税(shuì)收收(shōu)入并没(méi)有跟上支出(chū)的步伐(fá)，尤其是在小(xiǎo)布什政府和特朗普政府批准了减(jiǎn)税政策之后(hòu)，税收(shōu)压力更(gèng)是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此消(xiāo)彼长的双(shuāng)重(zhòng)压力(lì)下，美(měi)国(guó)的赤字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也(yě)就因(yīn)此(cǐ)不(bù)断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不(bù)足为奇(qí)了(le)。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现，则最早可(kě)以追溯到上世纪初的第一次世界(jiè)大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前，美国并没有明(míng)确的“债务上限”，那(nà)时(shí)候(hòu)只要白宫要发债借(jiè)钱，美(měi)国国会基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于(yú)一战使得美国(guó)政府开支愈(yù)繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分美(měi)国议员提出的反对（也有一些议员是为了反(fǎn)对美国参战），美国国会便通(tōng)过(guò)《第二(èr)自由债(zhài)券法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发(fā)债(zhài)的(de)规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债务(wù)法(fǎ)案》，实质上正式确立了对美(měi)国政(zhèng)府债务总额的限制(zhì)。随后，美(měi)国国会又对其进(jìn)行了修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限就或多或少地成(chéng)为了国会的惯例(lì)。

　　在(zài)历史上，美国债务(wù)上限总(zǒng)共(gòng)提高了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美(měi)国两(liǎng)党(dǎng)已经(jīng)提高了(le)78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期间曾(céng)提(tí)高(gāo)49次(cì)，民主党(dǎng)总统执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债务上限的上调幅度进一步(bù)加大，在最(zuì)近几届(jiè)总统任期内更是(shì)如此：在奥巴(bā)马(mǎ)任期(qī)内(nèi)，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到了(le)特朗(lǎng)普任内，这个数(shù)字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情期间(jiān)，美(měi)国国会暂停了债务(wù)上限，以(yǐ)暂时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美(měi)国政府债务疯(fēng)狂飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届(jiè)政府大幅上调债务(wù)上(shàng)限

　　直到2021年，美(měi)国国会最新(xīn)一次(cì)提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)，美国(guó)债务(wù)上限已经提高至现(xiàn)在的31.4万亿(yì)美元，相(xiāng)较于1917年最初的(de)债务上限115亿美元(yuán)，已(yǐ)经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦(bāng)政府(fǔ)设定的举债的最高(gāo)额度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着(zhe)美国财政部借款授权用尽，除非国(guó)会(huì)调高债务上限，否(fǒu)则白宫无(wú)权继续(xù)举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑(yí)惑(huò)，美国政(zhèng)府为什么(me)要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限(xiàn)会对美(měi)国政府造成限制，使其不能随(suí)心所以的(de)举1lb等于多少斤kg，10lb等于多少斤债，但从理论上来(lái)说，这一限制也同时(shí)对(duì)其美(měi)国政府(fǔ)的债务信用提(tí)供(gōng)了(le)保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握(wò)美元霸权(quán)的超级大国(guó)，本身并(bìng)不受(shòu)到发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债(zhài)，将(jiāng)会导致(zhì)美元贬值、1lb等于多少斤kg，10lb等于多少斤通(tōng)胀(zhàng)失控(kòng)，那(nà)么其债权信用(yòng)将受到损害(hài)，原有债权人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债务(wù)上限”这一内控举措，才能(néng)维持美国(guó)政府(fǔ)的偿付(fù)信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸权地(dì)位(wèi)。换句(jù)话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权人(rén)的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是美国债券的(de)最大(dà)海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么(me)，在(zài)过去被频(pín)频(pín)上调的(de)美(měi)国债(zhài)务(wù)上限，为什么在现在会(huì)陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要(yào)提高美(měi)国债务上限，往往需(xū)要美(měi)国国会两院的通过。在此前的历(lì)史中(zhōng)，提(tí)高债(zhài)务上限在国会(huì)中绝大多数(shù)时候类似于一个(gè)“走(zǒu)过场”的周期(qī)性任务，两党并不会(huì)对此进行过(guò)于(yú)激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧(qí)不断扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两党的政(zhèng)治武(wǔ)器，被(bèi)在野党用作了与执政党讨价(jià)还(hái)价的砝码。尤(yóu)其是(shì)在当下(xià)美国两党分别占据两(liǎng)院(yuàn)多数席位的分(fēn)裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据参议(yì)院多数，而共(gòng)和党占据众议院多数。拜(bài)登要想提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)，就(jiù)需要(yào)和国会共和党人(rén)达(dá)成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人(rén)正(zhèng)试图利用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜登总统施(shī)压，要(yào)求他先同意削减开支，再谈提(tí)高债(zhài)务上限。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无条件(jiàn)提(tí)高债务上限，这(zhè)就(jiù)导致了(le)当(dāng)下的(de)僵局。

　　拜登已经预(yù)定于(yú)美(měi)东(dōng)时间周二（5月16日）再(zài)度与国会(huì)领导(dǎo)人会面，讨(tǎo)论(lùn)提高(gāo)美国(guó)债(zhài)务上限的(de)计划(huà)。

　　但(dàn)值得注意的是(shì)，如果拜(bài)登和国会领袖们在周(zhōu)二仍无法取得(dé)突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计(jì)划于本周三(sān)前往(wǎng)日本参加(jiā)G7领导(dǎo)人峰(fēng)会，并将(jiāng)在周末访问巴(bā)布亚新(xīn)几内亚，并(bìng)举行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意(yì)味(wèi)着接下来留给拜(bài)登和两党领(lǐng)袖谈(tán)判(pàn)的时(shí)间将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再次上演

　　事(shì)实上，十多年前(qián)，美国(guó)也曾上演过类似(shì)局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似(shì)严(yán)峻的违约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才就(jiù)债务上限达成(chéng)协(xié)议，勉(miǎn)强避免了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴(bā)马及(jí)民主党在最后关(guān)头妥协，同意在十年(nián)内削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财(cái)政支(zhī)出(chū)。

　　但在当时(shí)，即便没(méi)有(yǒu)真正(zhèng)违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这(zhè)一紧(jǐn)张局势也(yě)引(yǐn)发(fā)了(le)全球资本(běn)市场剧(jù)烈(liè)波动，美股一(yī)度大跌，并直接导致标准普尔首次下调美(měi)国的(de)主权信用评(píng)级。这使得美国面(miàn)临(lín)更高的借贷成本(běn)——美国第二(èr)年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续上(shàng)涨，基本(běn)上抵消(xiāo)了(le)当(dāng)时两党谈判中的一些成(chéng)本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也只(zhǐ)是短期影(yǐng)响。而更重(zhòng)要(yào)的是，从长期(qī)来(lái)看(kàn)，财政(zhèng)支出(chū)削减意(yì)味着(zhe)美(měi)国多年(nián)的(de)预算紧缩(suō)，这可能会产生(shēng)更(gèng)严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美(měi)国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所(suǒ)首席经济学家乔希·比文斯在(zài)回(huí)顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我(wǒ)们仍处(chù)于(yú)相当(dāng)低迷(mí)的经济中，并且正处于从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的阶段(duàn)。他(tā)们只(zhǐ)是让(ràng)复苏持续的(de)时(shí)间远远超过了应有的时间(jiān)……在接下来的六(liù)七(qī)年里，美国政府(fǔ)没有提供(gōng)真正有(yǒu)价值的公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机，也(yě)被(bèi)许多人看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国国会(huì)面(miàn)临类似的分裂局(jú)面，美国经济也正(zhèng)处于类似(shì)的衰退环境之中(zhōng)。即便美国两党能(néng)够重演(yǎn)2011年(nián)的(de)戏码(mǎ)，在最后关(guān)头提高债务上限，由此带来的(de)短期市场动(dòng)荡(dàng)和长期经(jīng)济损(sǔ1lb等于多少斤kg，10lb等于多少斤n)害(hài)，恐怕也将再次重演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 1lb等于多少斤kg，10lb等于多少斤