今年1月(yuè)，美国政(zhèng)府债务余额又一(yī)次触(chù)及法定上(shàng)限，这标志着(zhe)美(měi)国再(zài)度(dù)陷(xiàn)入债务违约的风(fēng)险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦(lún)已经多(duō)次(cì)警告称(chēng)，如果国会不尽早采取行动暂停或提高债务上(shàng)限，美(měi)国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务(wù)违约(yuē)——而这将对全球经济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约(yuē)风(fēng)险、两党就提高债(zhài)务上限进(jìn)行(xíng)争(zhēng)斗，这些画面在近些(xiē)年(nián)似(shì)乎频频(pín)上演。那么，引发(fā)这(zhè)一危机的(de)根本——美(měi)国债(zhài)务(wù)和债(zhài)务(wù)上限究竟是怎么回事？美国(guó)债(zhài)务(wù)为何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人(rén)为(wèi)地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债(zhài)务为何不断逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论债务上限(xiàn)，我(wǒ)们需要先(xiān)了解美(měi)国(guó)政府的债(zhài)务(wù)从何而(ér)来，以及其为何频频逼(bī)近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分(fēn)时(shí)期都处(chù)于(yú)财政赤字状态，即政府支出在多数(shù)总(zǒng)统任期内都高(gāo)于其财政收入。因此，美国政府举债成了(le)惯例，而政府债务(wù)规模也(yě)一(yī)直随着政府赤字(zì)的规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模(mó)更是大(dà)幅增长。这一方(fāng)面是(shì)由于新(xīn)冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊(yī)拉克战争(zhēng)使(shǐ)得美(měi)国政(zhèng)府背负了庞(páng)大支出压力，另(lìng)一(yī)方面，还因(yīn)为美国人口老龄化导致政府(fǔ)医疗(liáo)支出不断上升(shēng)，拜登政府推出(chū)的大规模基建政策导致(zhì)财政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收(shōu)收入(rù)并(bìng)没有跟(gēn)上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特(tè)朗(lǎng)普政府批准了(le)减(jiǎn)税政(zhèng)策(cè)之(zhī)后(hòu)，税(shuì)收压(yā)力更(gèng)是与日俱(jù)增。

　　在收入和支出此消彼长(zhǎng)的双(shuāng)重压力下，美国(guó)的赤字规(guī)模近年(nián)来如滚(gǔn)雪(xuě)球一(yī)般扩(kuò)大，债(zhài)务规模也就因此(cǐ)不断攀升，在近年(nián)来频频逼近债务上(shàng)限也就(jiù)不(bù)足(zú)为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国告白和表白意思一样吗女生，告白和表白意思一样吗债务为何会有(yǒu)上限？

　　而(ér)美国(guó)政府债务上限的出(chū)现，则最早可以追溯到(dào)上世纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之(zhī)前，美国(guó)并没有明(míng)确的“债务上限”，那时(shí)候(hòu)只要白(bái)宫要发债借(jiè)钱(qián)，美国国(guó)会(huì)基本照单(dān)全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得(dé)美国政(zhèng)府开支(zhī)愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部分美国议员提出(chū)的反对(duì)（也(yě)有(yǒu)一(yī)些议员是为了反对(duì)美国参战），美(měi)国国(guó)会便通过《第二自由债券法案(àn)》，首次对联(lián)邦债务(wù)进行(xíng)限额(é)规定(dìng)，以此(cǐ)来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将加入第二次世(shì)界(jiè)大战，美国国会通(tōng)过《公共债务法案》，实质上(shàng)正式确立了对(duì)美国(guó)政府债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此(cǐ)，提高债(zhài)务上限就或多或(huò)少地成(chéng)为了(le)国会的(de)惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国债务上(shàng)限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年(nián)以(yǐ)来，美国两(liǎng)党已经提(tí)高了78次债务上(shàng)限，平(píng)均每(měi)9个月就会提(tí)高一次——其中(zhōng)共和党(dǎng)总统执(zhí)政期间曾提高(gāo)49次，民主党(dǎng)总统执政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美(měi)国债务上限(xiàn)的(de)上调幅度(dù)进一步加(jiā)大，在最近几届总(zǒng)统任期内更(gèng)是如此：在奥(ào)巴马(mǎ)任(rèn)期内(nèi)，美(měi)国最新(xīn)债务(wù)上限为(wèi)18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个(gè)数字提(tí)高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美(měi)国国(guó)会暂停了债务上限，以暂时(shí)取消美国政府的支出限(xiàn)制，这导致美(měi)国政府债务(wù)疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅上(shàng)调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国国会最新一次提高债(zhài)务上(shàng)限，美国债务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初的(de)债(zhài)务上限(xiàn)115亿美元，已经(jīng)足足增长了(le)超过2700倍(bèi)。

　　为什(shén)么(me)美国不能取消债务上(shàng)限？

　　本质上来(lái)说，“债务(wù)上限”是(shì)美国(guó)国会(huì)为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦触(chù)及这条“红线(xiàn)”，意味着美国(guó)财(cái)政部借款授权用(yòng)尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那么(me)，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什(shén)么(me)要“自我限制”，不能直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务上限(xiàn)会对美国政府造成限(xiàn)制，使其不(bù)能随心所以的举债，但从理(lǐ)论上来说(shuō)，这一限制也同时对其美(měi)国政府的(de)债务(wù)信用(yòng)提供了保证。

　　这是(shì)因(yīn)为，美国作为手握(wò)美元霸权(quán)的(de)超级大国，本身并不受到发行美钞(chāo)的(de)外在(zài)约(yuē)束。如(rú)果(guǒ)美国政府开(kāi)支(zhī)无度、过度举债，将(jiāng)会导致(zhì)美元(yuán)贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其债权信用将受到损害，原(yuán)有债权人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务(wù)上限”这一(yī)内控举措(cuò)，才能维(wéi)持美(měi)国政府的偿付信用，保证美元霸权地位(wèi)。换(huàn)句(jù)话来(lái)说，“债务上限(xiàn)”理论上也相当于(yú)是美方对(duì)债权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是美(měi)国(guó)债(zhài)券的(de)最大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的美(měi)国(guó)债务上限，为什么在(zài)现(xiàn)在会(huì)陷入(rù)无(wú)法(fǎ)上调的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高(gāo)美国债务(wù)上限，往往需要美(měi)国国(guó)会(huì)两院的(de)通(tōng)过。在此前(qián)的(de)历史中，提高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)在国会(huì)中(zhōng)绝大多数时候类似于一个(gè)“走过场”的周期性任务，两党(dǎng)并(bìng)不会对此进(jìn)行(xíng)过于激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国(guó)党派(pài)分歧(qí)不断扩大，债务上限(xiàn)问题(tí)逐步沦为两党的政(zhèng)治武器，被在(zài)野党(dǎng)用作了与执(zhí)政党讨价(jià)还价(jià)的砝码。尤其是在当下美国两(liǎng)党(dǎng)分别占据两院多数席位的(de)分(fēn)裂(liè)背景下(xià)，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目(mù)前(qián)，美国(guó)民主(zhǔ)党占(zhàn)据参议院(yuàn)多数，而共和党占据(jù)众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要想提高债务(wù)上限，就(jiù)需要和国会共(gòng)和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试(shì)图利用债务上限的最(zuì)后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈(tán)提高债务(wù)上限。而(ér)民主党人坚持不愿让步，认为应无条件(jiàn)提高债务上(shàng)限，这就导(dǎo)致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东(dōng)时(shí)间周二(èr)（5月16日）再度与国(guó)会领(lǐng)导人(rén)会面(miàn)，讨论提高(gāo)美(měi)国债务上限(xiàn)的计划(huà)。

　　但(dàn)值得注意(yì)的是，如(rú)果拜登(dēng)和国会(huì)领袖们在周(zhōu)二(èr)仍无法(fǎ)取(qǔ)得突破性进展，这场危机恐怕真就要(yào)无限逼近(jìn)债务违约(yuē)的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计(jì)划于本周三前往(wǎng)日本(běn)参加G7领(lǐng)导人(rén)峰(fēng)会，并将在(zài)周(zhōu)末访(fǎng)问巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚(yà)，并举行(xíng)美国-大洋洲国家峰会告白和表白意思一样吗女生，告白和表白意思一样吗，这(zhè)意(yì)味着接下来留给拜登和两党(dǎng)领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十多年前，美(měi)国也曾上(shàng)演(yǎn)过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥(ào)巴(bā)马和众议院共(gòng)和党人在谈判(pàn)最后(hòu)一刻，才(cái)就(jiù)债务(wù)上限达成协(xié)议，勉(miǎn)强避免了一场债(zhài)务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主(zhǔ)党(d告白和表白意思一样吗女生，告白和表白意思一样吗ǎng)在最(zuì)后关头(tóu)妥协(xié)，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财(cái)政支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即便没(méi)有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势也引发了全(quán)球资本(běn)市(shì)场(chǎng)剧(jù)烈(liè)波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信用(yòng)评级(jí)。这(zhè)使(shǐ)得美国面临更高(gāo)的(de)借贷成(chéng)本——美(měi)国第二年的借贷成本上升(shēng)了13亿(yì)美(měi)元，并在之后数(shù)年继(jì)续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的(de)一些成本削减措(cuò)施。

　　对(duì)一些经济学家(jiā)来说，上述的市(shì)场动(dòng)荡也只是短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期来(lái)看，财(cái)政支(zhī)出(chū)削(xuē)减(jiǎn)意味(wèi)着美国多年的预算紧缩，这可(kě)能会产生更严(yán)重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国(guó)的经济(jì)复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政(zhèng)策研(yán)究所首席经济(jì)学(xué)家乔希·比文(wén)斯在回顾(gù)2011年(nián)债务危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施时，我(wǒ)们仍(réng)处于相当(dāng)低迷的经济(jì)中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的时间远远超过了(le)应(yīng)有的时间……在接下来的六(liù)七(qī)年里，美国政府没有(yǒu)提(tí)供真正有(yǒu)价(jià)值(zhí)的公共产(chǎn)品和服务，因为它们（财政(zhèng)支出）被大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场(chǎng)债务(wù)上限危机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类似(shì)的分裂局面，美(měi)国经济也正处于类(lèi)似的衰退环境之中。即便(biàn)美国两党能够重演2011年的戏(xì)码，在最后关(guān)头提高债务上限，由(yóu)此(cǐ)带来的短(duǎn)期(qī)市场(chǎng)动荡和长期(qī)经济(jì)损害，恐怕也将再次(cì)重演(yǎn)。

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