文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内(nèi)政策(cè)落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力(lì)徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可(kě)能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”。今年一(yī)季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén七月既望是什么意思，壬戌之秋,七月既望是什么意思)提到，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应(yīng)急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定(dìng)资(zī)产投(tóu)资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了(le)市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台(tái)收(shōu)缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势和(hé)经(jīng)济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和(hé)经济社会(huì)发(fā)展，更好统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病(bìng)毒(dú)在(zài)未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大(dà)规(guī)模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的(de)，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当前经济中面(miàn)临的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对(duì)策(cè)，对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色(sè)社(shè)会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会(huì)议(yì)精神(shén)，坚(jiān)持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的(de)强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一(yī)季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)七月既望是什么意思，壬戌之秋,七月既望是什么意思激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业(yè)公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业(yè)都(dōu)要依法合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现(xiàn)代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日七月既望是什么意思，壬戌之秋,七月既望是什么意思中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的(de)定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生(shēng)、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地(dì)产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化调(diào)整稳就业(yè)政策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资(zī)总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全(quán)生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实(shí)帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策(cè)落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构(gòu)：信(xìn)达(dá)证券研究开(kāi)发(fā)中心

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