日(rì)前，财政(zhèng)部会(huì)计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制(zhì)约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一(yī)是(shì)会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务(wù)所时jk袜子总是掉怎么办，足球袜套j，未明确(què)具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发(fā)生(shēng)。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代(dài)价(jià)承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和审计成(chéng)本(běn)、审计(jì)风(fēng)险之(zhī)间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明(míng)确(què)要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计(jì)师事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公众征求意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助(zhù)于(yú)推进建立(lì)以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体(tǐ)的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行了(le)认(rèn)真梳(shū)理(lǐ)，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适(shì)用的企业范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审(shěn)计(jì)费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)、项(xiàng)目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师(shī)轮(lún)换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主(zhǔ)要(yào)对(duì)四(sì)方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分(fēn)值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所有会计(jì)师事(shì)务所的(de)报(bào)价平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了(le)审计费(fèi)用报价得分公式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录jk袜子总是掉怎么办，足球袜套jpx;'>jk袜子总是掉怎么办，足球袜套j、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他(tā)资(zī)源配备、信(xìn)息(xī)安全管理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市(shì)公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按(àn)规(guī)定延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业当前执行(xíng)的(de)轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成(chéng)衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同(tóng)情形(xíng)下(xià)的(de)轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定(dìng)的各项标(biāo)准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的(de)，应当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要(yào)求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个别(bié)会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实(shí)审(shěn)计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所的政策(cè)、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提(tí)议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议(yì)选聘文件、确(què)定评(píng)价要素和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评估(gū)会计师事务(wù)所审(shěn)计(jì)工作，定期向董事会(huì)提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职(zhí)情况报告和审计委员会监督(dū)情(qíng)况报告等(děng)。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变更会计师(shī)事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的会计(jì)师事(shì)务(wù)所、审(shěn)计(jì)独立(lì)性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)应当高度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责(zé)任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和(hé)会计师事务所两个(gè)层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一步(bù)探(tàn)索选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中(zhōng)事(shì)后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违反规定的企(qǐ)业(yè)和会计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各(gè)项工(gōng)作(zuò)。

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