文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期(qī)，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题(tí)的定(dìng)性是(shì)“当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的(de)城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经落到(dào)了(le)实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和(hé)支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)都在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会(huì)议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散发可(kě)能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)巨(jù)大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)兴致缺缺的意思是什么意思，兴致缺缺是一个成语吗预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势(shì)，经(jīng)济运行实现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平(píng)新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思(sī)想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解(jiě)（提出(chū)四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)兴致缺缺的意思是什么意思，兴致缺缺是一个成语吗势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源兴致缺缺的意思是什么意思，兴致缺缺是一个成语吗(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极(jí)高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要(yào)加力(lì)提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中央(yāng)精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有(yǒu)利于(yú)房地产市场(chǎng)实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失(shī)业率已成为当前(qián)就(jiù)业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持(chí)续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切(qiè)实(shí)帮助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证券(quàn)研(yán)究开发中心

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