日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资委财管运行局(jú)、证监会会(huì)计部有关负责人(rén)就(jiù)《国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题2023是佛历多少年，今年是佛历多少年多少月，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背(bèi)景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎公众利益。企业通过规范的(de)流程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会(huì)计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部(bù)分企(qǐ)业选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个(gè)别企业(yè)在招(zhāo)标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低(dī)于(yú)项目成本为代(dài)价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致(zhì)审计资源投入(rù)不足(zú)，审计质量难以得到(dào)有效(xiào)保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成(chéng)统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员(yuán)会责任(rèn)有待进一步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册会计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审(shěn)计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的(de)制(zhì)定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的(de)调(diào)查(chá)研究(jiū)，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意(yì)见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容(róng)全(quán)面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进注册会(huì)计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对(duì)征求(qiú)意(yì)见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说(shuō)明(míng)，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审计(jì)费用的(de)分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册会(huì)计师(shī)轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞争，突出(chū)质(zhì)量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值权重应(yīng)不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所(suǒ)的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了(le)审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价要素至少应(yīng)当包(bāo)括审计费用报价、事务所资(zī)质条(tiáo)件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案(àn)、人力及(jí)其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延(yán)长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事务所承接业务(wù)不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设(shè)定(dìng)的各项(xiàng)标准适用(yòng)于中国境内(nèi)依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业不(bù)得(dé)以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟(nǐ)应(yīng)聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，不(bù)得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计师事务所(suǒ)和(hé)审(shěn)计(jì)费用(yòng)建(jiàn)议，监(jiān)督及(jí)评估(gū)会计师事务所(suǒ)审计(jì)工作，定期(qī)向董事会提交会计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足的会计(jì)师事(shì)务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务(wù)所和主要人员(yuán)等2023是佛历多少年，今年是佛历多少年多少月。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国(guó)办发30号文(wén)的(de)重要制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从企业和(hé)会计师事务(wù)所(suǒ)两个(gè)层面(miàn)做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过(guò)渡(dù)期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通(tōng)协(xié)调，健(jiàn)全完(wán)善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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