文/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的(de)呵护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出(chū)，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化(huà)至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化运行中的(de)强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经济(jì)修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出(chū)“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了(le)大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了(le)市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国(guó)人民的(de)大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的(de)努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和(hé)安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方性流行(xíng)或(huò)者散发可能(néng)性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流(liú)行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化(huà)运行中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市(shì)场需求(qiú)逐(zhú)步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中(zhōng)面(miàn)临(lín)的(de)问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收(shōu)。今年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精1984年出生今年多大年龄，1984年出生今年多大2022神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发展格局(jú)，全面深(shēn)化改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为一季度(dù)经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化(huà)产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在(zài)优势(shì)领域做大(dà)做(zuò)强。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对(duì)的(de)短板，也是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合(hé)力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规(guī)经(jīng)营。要下决(jué)心(xīn)从根本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的(de)自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山1984年出生今年多大年龄，1984年出生今年多大2022(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能(néng)会给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业率已成为(wèi)当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作为下一(yī)年(nián)度工资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放(1984年出生今年多大年龄，1984年出生今年多大2022fàng)心不下(xià)”的(de)责(zé)任(rèn)感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供(gōng)应保障，全(quán)面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强(qiáng)生态环境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次(cì)没有出现(xiàn)，可(kě)见(jiàn)这次(cì)会(huì)议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

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