文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利(lì)好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题的定(dìn鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？g)性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工(gōng)作都做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提出(chū)“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策(cè鞋子235码数是多少，鞋子235是什么码？)，如(rú)疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市(shì)场(chǎng)的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策(cè)都是(shì)呵护和(hé)支持经(jīng)济的(de)。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到(dào)了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一(yī)个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平(píng)同(tóng)志为核(hé)心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区各(gè)部(bù)门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国(guó)疾(jí)病预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复(fù)，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主义(yì)思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推(tuī)动(dòng)高质量发展的(de)强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振经营主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢(huī)复元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下(xià)决心(xīn)从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持(chí)力度进一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治理体系和(hé)治理能力现代(dài)化(huà)。要(yào)把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中小银(yín)行(xíng)、保险和(hé)信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有(yǒu)利于(yú)房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全(quán)。建设改造一批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服(fú)务点，将对(duì)投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善(shàn)民生(shēng)，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业(yè)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干部(bù)要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券(quàn)研究(jiū)开发中心(xīn)

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