日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管(guǎn)运行(xíng)局、证树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是(shì)会计师事务(wù)所选聘(pìn)流(liú)程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标过(guò)程中简单把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计师事务所(suǒ)以远低(dī)于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源(yuán)投入(rù)不足(zú)，审(shěn)计质量难以得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和(hé)审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间(jiān)的合(hé)理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关(guān)于进一步规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)国(guó)办(bàn)发30号文(wén)）明确要求(qiú)推(tuī)进以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利益相关方的(de)合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计(jì)质量(liàng)，财(cái)政部会同(tóng)国务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的(de)调(diào)查研(yán)究，会同(tóng)国务院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会(huì)公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于(yú)推(tuī)进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提(tí)出(chū)了一些(xiē)具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括(kuò)制定(dìng)依(yī)据、适用(yòng)的(de)企业范(fàn)围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节、评价要(yào)素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价(jià)、审(shěn)计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会计(jì)师事(shì)务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是(shì)监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应当包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案、人(rén)力(lì)及其他资(zī)源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立(lì)性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市(shì)公司）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师(shī)，树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了(le)不(bù)同情形下的(de)轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事务所承接业(yè)务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会(huì)计师事务所(suǒ)是(shì)平等(děng)经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规(guī)则明确(què)，设定(dìng)的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依法成(chéng)立的所有(yǒu)会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分(fēn)标(biāo)准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企业不得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会(huì)计(jì)师(shī)事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确(què)，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计(jì)师事(shì)务所和审(shěn)计费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评估(gū)会(huì)计师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务(wù)所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报(bào)告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理(lǐ)变更会(huì)计师事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足的(de)会计师事(shì)务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计(jì)费用变(biàn)动(dòng)较(jiào)大、轮换会计(jì)师事(shì)务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排(pái)，各级财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有资(zī)产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应(yīng)当高度(dù)重(zhòng)视，进一步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一(yī)是加大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务所两个(gè)层面做(zuò)好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地区(qū)实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查(chá)力度，切实做好事中事(shì)后监管，对违(wéi)反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密(mì)切协作，形成(chéng)合(hé)力(lì)，认(rèn)真做(zuò)好(hǎo)贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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