日前，财政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关(guān)负责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所相(xiāng)关工(gōng)作(zuò)尚存在(zài)制度(dù)不完善、流程(chéng)不规(guī)范(fàn)等(děng)问(wèn)题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明确(què)具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要(yào)条件(jiàn)，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低(dī)于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶(è)性竞争(zhēng)，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各(gè)类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步规范(fàn)财(cái)务审计秩序(xù) 促(cù)进注册(cè)会(huì)计师行业(yè)健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质(zhì)量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研(yán)究，会同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师(shī)行业(yè)的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提(tí)出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了(le)认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动(dòng)等事项进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人和注册会计(jì)师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要对(duì)四(sì)方(fāng)面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理水平的(de)分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)报(bào)价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报(bào)价、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业(yè)记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其他(tā)资源配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时(shí)间(jiān)不超过(guò)8年(nián)，确有需要的，诸事顺遂下一句是什么意思，最吉祥的八个字句子可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前(qián)执行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不(bù)同情形下(xià)的轮换要求和(hé)冷却期制度。

诸事顺遂下一句是什么意思，最吉祥的八个字句子　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事(shì)务所承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区域(yù)、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的(de)所有会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工(gōng)作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明(míng)确要求(qiú)企业不得(dé)以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不(bù)得为(wèi)个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审(shěn)计(jì)委(wěi)员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定(dìng)评价要素和(hé)具体评(píng)分标准、监督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师事(shì)务所和审计(jì)费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提(tí)交会计师事务所(suǒ)履职(zhí)情(qíng)况报告和(hé)审计委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企业可(kě)能(néng)存在不合(hé)理变更会计师事(shì)务(wù)所的情形、聘任胜任能力(lì)不足(zú)的(de)会计师(shī)事务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变动较(jiào)大、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn诸事顺遂下一句是什么意思，最吉祥的八个字句子)发30号文的重要制(zhì)度安排，各(gè)级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从(cóng)企业和会(huì)计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地(dì)可(kě)结合本(běn)地区(qū)实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事(shì)务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密(mì)切(qiè)协(xié)作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作(zuò)。

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