文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券(quàn)首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月(yuè)的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词(cí)“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提出“要(yào)重视(shì)通用(yòng)人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对(duì)房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府气概和气慨哪个正确些，气概与气概的区别受(shòu)到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的(de)努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开(kāi)会议(yì)，分析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流行(xíng)病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性(xìng)比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行，已(yǐ)经(jīng)远超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行(xíng)实(shí)现良(liáng)好(hǎo)开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议上。时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一(yī)段是对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻(chè)新(xīn)发展理念(niàn)，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精准(zhǔn)有力(lì)，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和(hé)国(guó)家(jiā)机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立(lì)房地(dì)产业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市(shì)为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农(nóng)民(mín)工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作(zuò)的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就业(yè)政策(cè)措(cuò)施全(quán)力促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要(yào)农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导干部(bù)要带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布(bù)时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发(fā)中心气概和气慨哪个正确些，气概与气概的区别p>

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