今年1月，美国政府债务余额(é)又一次(cì)触及法定上限(xiàn)，这标志(zhì)着美国再度(dù)陷入债务违(wéi)约的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长(zhǎng)耶(yé)伦(lún)已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动暂(zàn)停或(huò)提高(gāo)债务上限，美国政府(fǔ)最(zuì)早可能(néng)6月1日出现(xiàn)债务违约——而这将对全球经(jīng)济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债(zhài)务违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引发这(zhè)一危(wēi)机(jī)的根本——美国债务和债务上限究竟是(shì)怎么回事？美国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人(rén)为地给(gěi)债务(wù)设定上限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了(le)解美国政(zhèng)府的债务从何而来，以及(jí)其(qí)为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世(shì)纪以(yǐ)来，美国(guó)政府在绝大(dà)部分时期都处于财政赤(chì)字状态，即政府支出(chū)在(zài)多(duō)数(shù)总(zǒng)统任(rèn)期内都高于其(qí)财(cái)政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而(ér)政(zhèng)府债(zhài)务规模也一直(zhí)随着政府赤(chì)字的规模(mó)而(ér)增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近(jìn)年来，美(měi)国债务规(guī)模更是大幅增(zēng)长。这(zhè)一(yī)方面是(shì)由于新冠疫情以及阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克战争使得(dé)美国(guó)政府背负了庞大(dà)支出压力，另一方面，还因为美国人口老(lǎo)龄化导致政(zhèng)府医疗支出(chū)不断上升，拜登政府推出的(de)大规模基(jī)建政策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小(xiǎo)布什政府和特朗普政府批准了减税政策之后(hòu)，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此消彼(bǐ)长的双重(zhòng)压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模(mó)也就因此不断攀(pān)升，在近年(nián)来频频逼(bī)近债(zhài)务上限也就不足为奇了(le)。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美(měi)国债(zhài)务为何会(huì)有上限？

　　而美国政府债务上限的(de)出(chū)现，则(zé)最早可以追溯(sù)到上世纪初的(de)第一次世(shì)界大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国并(bìng)没有明(míng)确(què)的“债务(wù)上限”，那(nà)时(shí)候只要白(bái)宫要发债借钱，美(měi)国国会基本(běn)照单全批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战(zhàn)使得美(měi)国(guó)政府开支愈(yù)繁(fán)，债务规模越来越大，引(yǐn)发部(bù)分美国(guó)议员提出(chū)的(de)反对（也(yě)有一些议员是为(wèi)了反(fǎn)对美(měi)国参战），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次对联邦债务(wù)进行限额(é)规定(dìng)，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计(jì)美国将加(jiā)入第二(èr)次世(shì)界(jiè)大战，美国国会(huì)通过《公(gōng)共债务(wù)法案(àn)》，实质上(shàng)正式确立(lì)了对美国政府(fǔ)债务总额的限(xiàn)制。随(suí)后(hòu)，美国(guó)国会又对其进(jìn)行了修订，以更改上限金(jīn)额。从此，提高(gāo)债务上限就或多知道直径怎么求圆的周长公式，直径乘以3.14是周长吗或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总共(gòng)提高(gāo)了100多次。尤其是自(zì)1960年以来，美国两党已(yǐ)经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高(gāo)一次——其中(zhōng)共和党总统执政期(qī)间(jiān)曾(céng)提高(gāo)49次，民主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债(zhài)务上(shàng)限的(de)上调(diào)幅度进一(yī)步(bù)加大，在最近(jìn)几届总统(tǒng)任期内(nèi)更是如此：在奥巴马任期内，美国最(zuì)新债务上限(xiàn)为(wèi)18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字提高至22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠(guān)疫情期间，美国国会(huì)暂(zàn)停了(le)债务(wù)上限，以暂时取消美国政府的支出限制(zhì)，这(zhè)导致美国政府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美(měi)国近几(jǐ)届(jiè)政府(fǔ)大幅上调债务(wù)上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债(zhài)务上限已(yǐ)经提高至现在(zài)的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元，已经足(zú)足增(zēng)长了(le)超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消(xiāo)债务上(shàng)限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是美(měi)国国会为联邦(bāng)政府设定的举债(zhài)的最(zuì)高(gāo)额度，一(yī)旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授(shòu)权用尽，除非国会调高债务上限(xiàn)，否则白宫(gōng)无权继(jì)续举(jǔ)债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不(bù)能直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制，使其不能随心所以(yǐ)的举债(zhài)，但从理论上(shàng)来说，这一限制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是(shì)因为，美国作为(wèi)手握美元霸权的超级大国，本身(shēn)并不受(shòu)到发行美(měi)钞的外在约束。如果美(měi)国政府开(kāi)支(zhī)无度、过度举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失(shī)控，那么其债权信用将受到损害(hài)，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控(kòng)举措，才能维持美(měi)国政府的偿付信用(yòng)，保证美(měi)元霸权地(dì)位。知道直径怎么求圆的周长公式，直径乘以3.14是周长吗换句话来说，“债务上(shàng)限”理论上也相当(dāng)于是美(měi)方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示(shì)。

　　为什么这次(cì)债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在(zài)过(guò)去被(bèi)频频(pín)上调(diào)的(de)美(měi)国债务(wù)上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无法(fǎ)上调的(de)僵局呢(ne)？

　　按照规(guī)定，美(měi)国政府想(xiǎng)要(yào)提高美国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国国会两院的通(tōng)过。在此前(qián)的(de)历史中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝(jué)大(dà)多(duō)数时候(hòu)类似于一个(gè)“走(zǒu)过(guò)场”的周期性任务(wù)，两党并不(bù)会对此进行过于激烈的(de)博弈。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为两党的政治(zhì)武(wǔ)器，被在野党用作了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤其是在当下美国两党分别占据两(liǎng)院多数(shù)席位的(de)分裂背景下，这(zhè)一斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为(wèi)激烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据(jù)参议院(yuàn)多数(shù)，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登(dēng)要(yào)想提(tí)高债务上限，就需要(yào)和(hé)国会共和党人达(dá)成(chéng)一(yī)致。

　　然而，共和党人正试(shì)图(tú)利用债(zhài)务(wù)上限的最后期限，向拜(bài)登总统施压，要(yào)求他先同意(yì)削减开支，再谈(tán)提(tí)高债(zhài)务上(shàng)限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚持(chí)不愿(yuàn)让步，认为应无条件提(tí)高债务(wù)上限，这(zhè)就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人会面，讨论提高美(měi)国债务(wù)上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们(men)在周二仍(réng)无法取得突(tū)破性进展，这场危机恐怕真(zhēn)就(jiù)要无限逼近债务(wù)违(wéi)约的(de)“X日”了——因为拜登已经计(jì)划于本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人峰会(huì)，并将(jiāng)在周末(mò)访问巴(bā)布亚新(xīn)几内亚，并举行(xíng)美国-大(dà)洋洲国家峰会，这意(yì)味着接(jiē)下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间将所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴(bā)马和众议院共和(hé)党人在谈(tán)判最后(hòu)一刻，才就债务(wù)上限达成协议，勉强避免(miǎn)了一场(chǎng)债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美(měi)元的(de)财政支出(chū)。

　　但在当(dāng)时，即便(biàn)没有真正违约(yuē)而(ér)仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张局势也引发了(le)全球资本市场(chǎng)剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直接(jiē)导(dǎo)致标准普尔首次下调美国(guó)的主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这使得(dé)美国面临(lín)更高的借(jiè)贷成本——美国第二年的借贷成(chéng)本上升了13亿美元(yuán)，并在之后数(shù)年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的(de)一些(xiē)成本削减措(cuò)施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上(shàng)述的市场动荡(dàng)也只是短期影响。而(ér)更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政(zhèng)支出削减(jiǎn)意味(wèi)着(zhe)美(měi)国(guó)多年的预算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的(de)长期(qī)影(yǐng)响——比如(rú)拖累(lèi)美国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经济政策研究所首席经(jīng)济学家乔希(xī)·比文斯在回顾(gù)2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处(chù)于相当低迷的(de)经(jīng)济(jì)中，并(bìng)且正(zhèng)处于从(cóng)大(dà)衰退中复苏的阶段。他(tā)们只是让复(fù)苏持续的(de)时(shí)间远远超过了(le)应(yīng)有的时(shí)间(jiān)……在接下来(lái)的六七年(nián)里(lǐ)，美国政府没有提供(gōng)真正(zhèng)有价值的公共(gòng)产品(pǐn)和服务，因为(wèi)它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危机(jī)，也被许多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美(měi)国国会面临类似的分裂(liè)局面，美(měi)国经济(jì)也正处(chù)于(yú)类(lèi)似的衰退环境之中(zhōng)。即便美国(guó)两党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高债务上(shàng)限，由此(cǐ)带来的短期市场动荡和长期(qī)经济(jì)损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 知道直径怎么求圆的周长公式，直径乘以3.14是周长吗