日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关(guān)负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益(yì)。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计(jì)师(shī)事务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所相关(guān)工(gōng)作尚存(cún)在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)时(shí)，未(wèi)明确(què)具(jù)体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全(quán)完善。各类国(guó)企做(zuò)法(fǎ)不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成(chéng)本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进一(yī)步规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计(jì)师事务所和(hé)利益相关方(fāng)的合(hé)法权益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争(zh关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗ēng)，推动(dòng)提升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发后(hòu)，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了(le)针对性的(de)调查研究，会同(tóng)国务院国(guó)资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了(le)征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进注(zhù)册会(huì)计师行业的(de)公(gōng)平竞(jìng)争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些具(jù)体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步(bù)修改(gǎi)完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容(róng)是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审(shěn)计费用的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最(zuì)高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是(shì)会(huì)计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项规范。四是(shì)监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费用(yòng)报价(jià)的分(fēn)值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审(shěn)计(jì)费用(yòng)报(bào)价(jià)得分公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费(fèi)用报价、事(shì)务所关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备(bèi)、信息(xī)安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含(hán)国有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过8年(nián)，确(què)有需要的，可(kě)按规定(dìng)延长(zhǎng)至不(bù)超(chāo)过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人职(zhí)责的机构统筹安排(pái)，两年(nián)内(nèi)完(wán)成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情(qíng)形(xíng)下的(de)轮换要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接业(yè)务不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国境内依(yī)法成立的所有会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求(qiú)企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得为(wèi)个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计(jì)委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计(jì)师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文(wén)件(jiàn)、确定评(píng)价(jià)要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会计师事(shì)务所和审计(jì)费用建议，监督及评估会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)审(shěn)计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提交(jiāo)会(huì)计师事务(wù)所履职(zhí)情况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告等(děng)。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点(diǎn)关(guān)注的(de)事项包(bāo)括(kuò)：企业(yè)可(kě)能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能(néng)力(lì)不足的(de)会(huì)计(jì)师事务所、审(shěn)计(jì)独立性存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号(hào)文(wén)的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地(dì)可结合(hé)本(běn)地区实际情(qíng)况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师(shī)事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力(lì)度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对(duì)违(wéi)反规(guī)定的企(qǐ)业和会计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处(chù)理。三(sān)是各级财政部(bù)门(mén)、国有资(zī)产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密切协作(zuò)，形成(chéng)合(hé)力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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